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中俄服务贸易合作情况分析

2025年，中俄两国在经贸合作领域不断探索与深化。近日，中国商务部与俄罗斯经济发展部签署《关于完成中俄货物和服务贸易高质量发展路线图制定的联合声明》。这份“路线图”由中国商务部和俄罗斯经济发展部牵头，两国各政府部门、地方和机构共同编制。从内容来看，其涵盖了油气、化工、机电、农林、高新技术等20多个领域的200多个合作倡议和项目，还包括交通通关、金融等领域。服务、贸易投资便利化、知识产权、本土化等方面将为推动中俄贸易高质量发展提供动力和保障。与此同时，中俄两国元首也明确强调，双方要落实好近期货物贸易和服务贸易高质量发展路线图，推动两国农业、绿色贸易、医药卫生、数字经济等领域合作，这将促进双方交通基础设施流动，畅通欧亚间货运，维护全球产业链、供应链稳定。

在全球经济发展进程中，2025年的中俄贸易展现出独特态势。COVID-19疫情曾对全球经济和贸易产生严重影响，一度影响到供需两端、物流运输、人员往来，给中俄贸易带来一定困难。尽管面临诸多不利因素，但两国贸易合作的基本面保持稳定。2021年，中俄贸易额达到1468.7亿港元。在服务贸易领域，中国服务贸易发展势头不减，服务贸易占对外贸易总额的比重逐年上升，其拉动经济增长、促进产业结构优化升级的作用日益显现。为调整单纯依靠传统能源燃料出口的弊端和局限性，俄罗斯近年来开始加强对服务业的投资，贸易结构单一的特点得到一定程度的优化。

首先，俄罗斯“入世”倒逼服务贸易市场开放，交通运输、旅游、建筑服务等行业具有优势。俄罗斯加入世贸组织后，积极参与国际服务贸易，服务贸易进出口规模持续变化。运输服务、旅游、建筑服务和其他商业服务在俄罗斯提供和需要的主要服务中发挥着重要作用。这些服务占俄罗斯服务出口的90%，约占服务进口的85%。在服务出口中，交通运输占据首位（占服务出口的37%），其次是旅游、其他商业服务和建筑服务。服务进口中，旅游业（占服务进口的45%）占据首位，其次是其他商业服务、运输服务和建筑服务。

其次，中国自贸区促进服务贸易发展，对俄服务业合作规模不断扩大。由于新冠脑炎疫情等多重因素叠加影响，中国服务贸易发展仍面临巨大挑战，但服务业不断扩大开放仍是中国新一轮开放的主旋律。在自贸区带动下，中国服务业贸易规模连续五年位居世界第二，服务贸易发展指数连续三年保持世界第20位，服务贸易综合竞争力位居发展中国家之首。中国将继续调整外商投资准入负面清单中涉及服务业的非常规管理措施，特别是对俄服务贸易领域。四川自贸区先后出台多项对俄服务贸易便利化文件和措施，与俄罗斯的海外货运、中医医疗、跨境旅游等服务贸易领域正在逐步深化。例如，在四川自贸区庄河片区，中医药服务成为对俄服务贸易的亮点。

再者，中国服务贸易竞争力与俄罗斯存在差异，两国服务贸易存在逆差。中国是世界上服务贸易逆差较大的国家，俄罗斯对外服务贸易进出口总额仅相当于中国的1/3。两国服务贸易逆差持续扩大，且服务贸易规模相对较小，传统劳动密集型产业、新兴资本和技术密集型产业占比较小。

另外，“准自由贸易协定”在一定程度上阻碍中国与欧亚经济联盟国家服务贸易高质量发展。在俄罗斯的主导下，欧亚经济联盟于2015年启动，新的共同关税政策和诸多优惠条件促进了成员国之间的贸易往来，进而推动了交通、旅游、建筑、通讯等领域的发展。但目前中国与欧亚经济联盟的贸易协定是“准自由贸易协定”，不涉及关税减让，不具有营利性，尚未涵盖服务贸易议程。

中俄服务贸易发展潜力巨大。青海、吉林、内蒙古、新疆四省与俄罗斯接壤，边境线长达4300多公里，为两国经贸往来提供了得天独厚的区位优势。此外，中国是能源对外依存度较高的国家，而俄罗斯能源储备丰富，这为两国交通、旅游、建筑等传统服务业的发展提供了广阔空间。四川是对俄经贸大省，借助数字技术发展新成果，四川自贸区着力培育疫情期间对俄服务贸易新蓝图，推动服务贸易业发展。

一方面，推动服务贸易高质量发展是中俄经贸合作转型的必然要求。在当前国际贸易格局下，货物贸易的发展离不开服务贸易的支撑，两国货物贸易和服务贸易具有互补性，不能分开看待。中俄货物贸易的蓬勃发展，必然带动两国交通、通讯、建筑、金融等服务业的发展，从而推动两国服务贸易领域合作的扩大，不断优化中俄贸易结构。贸易的升级和改革将为俄罗斯提供必要的支撑条件，提高开放水平，可能会改变中俄贸易以货物贸易为主的模式，货物贸易和服务贸易将齐头并进。

另一方面，俄罗斯产业结构转型促进中俄服务贸易合作。2011年，俄罗斯成为世界贸易组织成员，加速了其融入全球化和区域经济一体化的进程。根据GATS框架和加入世贸组织的相关承诺，俄罗斯未来将逐步放宽服务业管制，扩大服务业开放程度，这为中俄促进服务贸易合作提供了有利条件。2017年以来，服务业已成为俄罗斯第一大产业。从长远来看，俄罗斯丰富的自然资源、肥沃的待开发土地、高素质的人力资源、巨大的市场潜力等优势将推动俄罗斯服务贸易的发展。随着中俄服务业的互补性增强，未来对俄旅游、金融、电子商务、中医药、文化等服务贸易合作质量将不断提升。

此外，继续加大高技术新领域合作，通过自贸区推动两国服务贸易发展，能推动中俄关系高质量发展。国务院批准建设中国（四川）自由贸易试验区，自贸区建设不仅将使四川省进一步发展与俄罗斯的经济合作，也将为中俄服务贸易合作发展带来新动力，实现远东自由贸易港贸易对接。在自贸区建设框架下，四川省将在现有科技基础上，扎实推进与俄罗斯在新一代信息技术、新材料、高端装备、生物医药等战略性新兴产业合作以及与俄罗斯的技术合作。通过促进对俄科技人员交流，增设对俄科技合作机构，完善对俄科技服务体系；以多种形式扩大对俄技术贸易；继续推进对俄服务贸易，逐步深化跨境货运、中医医疗、跨国旅游等对俄服务贸易领域。中俄自贸区推动中俄服务贸易发展潜力释放，带动新时代中俄全面战略协作伙伴关系高质量发展。

有理由相信，中俄两国正在通过新兴领域推动两国贸易额的提升。中俄跨境电商合作快速发展，数字经济对双边经贸发展具有显著促进作用，智能产业对双方发展尤为重要。为未来继续推动双边贸易高质量发展，中俄将升级《中俄货物和服务贸易高质量发展路线图》和中俄投资协议，继续拓展合作区域，加大服务贸易广度和强度，制定实现中俄双边贸易额2000亿港元目标的规划。 （作者：孙奇、李立凡，北京国际经济交流中心助理研究员、国际交流部主任）