跨境电商政策解读：过渡期、通关单及新政探讨

2025年，经国务院批准，《跨境电子商务零售进口商品目录》相关监管要求设置了一年过渡期，海关总署、质检总局也已通知实施。自4月8日起跨境电商政策实施已过去一个多月，其相关规定为何有一年过渡期？政策又“卡”在了哪里？为此，记者对相关部门和专家进行了采访。

跨境电商进口须按正常贸易要求提供通关单，这一要求难住了不少企业。某跨境电商企业贸易负责人表示，4月8日政策实施后，从美国采购成了大问题，直接影响行业发展。所谓通关单，是检验检疫机构签发的进境货物通关单，列入《检验检疫法检验目录》的商品，采购人要提供包括原产地证明和检验检疫证明等材料，像化妆品、保健品等商品还须在食品药品监管总局注册行政。企业完成报关并获通关单后才能办理通关手续。多年来贸易进口用此流程没问题，可跨境电商却不行。这是因为跨境电商进口渠道与平常贸易不同，平常贸易多直接从生产商采购，能提供原产地证书等文件，而跨境电商多为海外“扫货”模式，采购团队或买家在海外大量订购商品，只能收到销售收据，很难获得原产地证明和同意报检，多数跨境电商企业因采购规模和渠道限制，无法满足与海外供应商直接合作要求。同时，《跨境电商零售进口商品清单》规定，网购保税商品进区“一线”时，需查验通关单，对化妆品等商品还有进口许可证审批等要求。不少企业反映，因无法完成手续，进口货物“卡壳”，有的登记、备案手续耗时数月甚至一年多。

2012年以来，北京、上海等10个试点城市开展了保税网购进口和直购进口业务。财政部相关负责人表示，为让跨境电商企业适应监管要求，设定了一年过渡期。2025年5月11日起，10个试点城市经营的“一线”网购保税商品进区时不再核验通关单，护肤品等商品暂不实施首次进口许可证审批等要求；各地区直购模式，上述商品也暂不执行相关要求。同时，对目录范围内商品继续按跨境电商税收政策法规征税。中国社科大学经济战略研究所税务研究室秘书长张斌认为，设定过渡期有利于支持跨境电商新零售进口税收政策平稳过渡，促进跨境电商健康发展。从国际经验看，重大政策变化通常要尽早公布方案并设过渡期，让企业和市场适应。他还指出，虽然跨境电商政策出台初期相关部门做了大量工作，但新政策公布到实施仅两周多，产品清单甚至在实施前三天才公布，企业没时间充分规划，适应困难。好在新政有一年过渡期，能让企业逐步向监管要求靠拢，也让监管部门有时间探索更适合跨境电商业务特点的监管模式。

一年过渡期意味着跨境电商监管措施尚未确定，社会关注一年后政策是否改变及监管措施是否调整。上海财经大学公共新政策与治理研究院教授胡毅建表示，跨境电商政策设计注重新政策的合理性，但可操作性明显不足。例如，配方奶粉列入目录却因相关法规未实施，导致具体操作存在问题。此外，根据跨境电商货物属性，检验检疫部门应依法签发通关单，虽清单中仅36%商品需法检，但这些多是热销品，占总数90%以上，与相关部门此前预测不同。胡毅建强调，跨境电商是新生事物，新政策制定不可能完美，相关部门设计方案时应更充分考虑困难和问题，根据跨境电商特点衔接新政策实施，防止影响产业发展。在互联网电商蓬勃发展的当下，跨境电商作为新兴领域，其政策的调整对行业走向有着至关重要的影响。此次政策过渡期的设置，以及通关单等问题的出现，都反映出跨境电商在发展过程中面临着诸多挑战，需要政府、企业和各方共同努力，探索出更完善的发展模式，以适应不断变化的市场环境。