关于促进跨境电子商务健康快速发展的意见

近年来，我国跨境电子商务发展势头迅猛，已形成一定规模的产业集群和交易体量。支持跨境电子商务发展意义重大，它有助于借助“互联网 + 外贸”实现进出口高质量发展，充分发挥我国制造业优势，拓展海外营销渠道，合理调控进口，扩大国外消费市场，推动企业和外贸转型升级；创造更多就业机会，激发大众创业、万众创新活力，培育新的经济增长点；对推动共建“一带一路”等国家战略实施，加快开放型经济发展升级也有着积极作用。经国务院同意，现提出如下意见：

1. 助力境外企业借助电子商务拓展对外贸易。积极推动构建契合跨境电子商务特性的政策体系与监管体系，全方位提升贸易各环节的便利程度。鼓励企业间贸易加速实现网上交易，持续拓展可交易商品范围。支持跨境电商零售出口企业强化与境外企业合作，通过标准化“海外仓”、体验店、淘宝配送等模式融入境外零售体系，逐步达成运营标准化、管理专业化、物流生产集约化以及监督科学化。合理调控跨境电商消费品进口。

2. 激励有实力的企业做大做强。培育一批颇具影响力的公共平台，为更多国内外企业交流洽谈提供优质服务；培育一批具备较强竞争力的外贸综合服务企业，为跨境电商企业提供综合支撑；培育知名自建平台，鼓励企业借助自建平台推动品牌培育、拓展营销渠道。鼓励外资企业与境外电子商务企业强强联合。

3. 优化海关监管配套举措。在总结前期试点经验的基础上，进一步构建跨境电子商务进出境货物、物品管理模式，优化跨境电子商务海关进出口通关流程。深入研究简化跨境电子商务出口商品分类的可行性，建立跨境电子商务统计制度。

4. 完善检验检疫监管新政策措施。对跨境电商进出口商品实施集中申报、集中查验、集中放行等便利措施。强化跨境电子商务质量安全监管，对跨境电子商务经营者和产品实行备案管理制度，突出经营企业质量安全主体责任，开展产品质量安全风险监管。进口商品必须符合我国法律法规和标准要求，违反生物安全等相关规定的依法予以禁止。

5. 明确规范进出口税收新政策。继续执行现行跨境电子商务零售出口货物增值税、消费税退或免税新政策。对于跨境电商零售进口税收新政策，财政部将依据促进外资消费、公平竞争、促进发展的原则，会同海关总署、税务总局另行制定加强进口税收管理。

6. 完善电子商务支付结算管理。稳步推进支付机构跨境外汇支付业务试点。鼓励境内建设银行和支付机构依法合规开展跨境电子支付业务，满足境内外企业和个人跨境电子支付需求。推动跨境电子商务活动采用人民币计价和结算。支持境内农业银行卡清算机构拓展海外业务。加大电子商务大额网上交易监测力度，防范金融风险。加强跨境支付的国内外监管合作，加快建立合作监管机制和信息共享机制。

7. 积极提供财政金融支持。鼓励传统制造业和工贸流通企业借助跨境电商平台开拓国际市场。借助现有金融政策，对符合条件的跨境电商企业走出去的重点项目给予必要的金融支持。为跨境电子商务提供合适的信用保险服务。为跨境电商外贸综合服务企业提供有效的融资和保险支持。

8. 构建综合服务体系。支持各地跨境电子商务创新发展，引导当地跨境电子商务产业朝着规模化、标准化、集群化、规范化方向迈进。鼓励外贸综合服务公司为跨境电子商务企业提供通关、物流、仓储、融资等综合服务。支持企业建设全球货运供应链和海外货运服务体系。充分发挥驻外各类商务机构作用，为企业举办跨境电子商务提供信息服务和必要协助。

9. 规范跨境电子商务运营。强化诚信体系建设，建立信用评价机制，实现各监管机构之间信息互通、监管互认、执法互助，构建跨境电子商务交易保障体系。推动完善跨境电子商务交易风险防范和预警机制，健全消费者权益保护和售后服务体系。引导跨境电子商务主体规范经营行为，承担主体质量安全责任，营造公平竞争的市场环境。强化执法监管，加强知识产权保护，坚决打击跨境电子商务各类违法违规行为。通过有效举措，推动跨境电子商务在发展中逐步规范、健康前行。

10. 充分发挥行业组织作用。推动完善省级跨境电子商务行业组织，指导地方行业组织做好相关工作。发挥行业组织在政府与企业之间的桥梁纽带作用，引导企业公平竞争、依法经营。加强与国内外相关行业组织的交流合作，支持跨境电商企业及相关产业集群、专业协会在境外举办实体展会，构建营销网络。与高等院校、职业教育机构合作，组织跨境电商人才培训。

11. 加强多边、双边国际合作。加强与“一带一路”沿线国家和地区的电子商务合作，提升合作水平，共同打造一批畅通、安全、高效的电子商务通道。通过多边、双边对话，与各经济体构建互利共赢的合作机制，及时化解跨境电商进出口引发的贸易摩擦和纠纷。

12. 加强组织实施。国务院有关部门要制定并建立配套措施，做好跨境电子商务中长期总体发展规划，定期进行总结评估，支持和推动地方监管机构出台相关政策措施。同时，对于有条件、有意愿发展的地区，要做好原意见组织实施的相关协调和服务工作。依托现有工作机制，加强部门间沟通协调和相关政策衔接，着力推进中国（上海）跨境电子商务综合试验区和海峡两岸电子商务经济合作试验区建设，及时总结经验，适时扩大试点。在此基础上，逐步构建适应跨境电子商务发展特点的新政策体系和监管体系。

地方各级人民政府要按照原意见要求，结合实际，制定建立跨境电子商务发展工作方案，并重点履行指导、监督职责。建立高效、便捷、统一的公共服务平台，建立可追溯、可比的数据链，既满足监管要求，又简化企业申报代理流程。加强对重点企业的支持，积极与有关部门沟通，及时协调解决工作组织实施中遇到的困难和问题。

国务院办公厅

2025年6月16日

在互联网时代，跨境电子商务的兴起为我国经济发展注入了新动力。它打破了传统贸易的时空限制，让国内外企业能够更便捷地进行交流与合作。此次意见的出台，将进一步推动跨境电商行业朝着更加规范、健康的方向发展。例如，在优化海关监管配套措施方面，有助于提高通关效率，降低企业运营成本。而加强多边、双边国际合作，则能为我国跨境电商拓展更广阔的国际市场。各地政府也应积极响应，结合自身实际情况，为跨境电商企业提供有力支持，共同打造我国跨境电商的良好生态环境。