跨境电商综合试验区：新格局与新发展

跨境电子商务作为对外贸易中发展速度迅猛、潜力巨大且带动作用极强的新业态，在2025年仍处于快速发展的黄金时期。它已成为我国对外贸易发展的一支重要生力军，也是国际贸易发展的关键趋势。党中央、国务院对跨境电子商务等贸易新业态的发展极为重视。早在2021年7月，国务院办公厅就印发了《关于促进外贸新业态新模式发展的意见》，明确提出要扎实推进跨境电子商务综合试验区建设。

所谓跨境电子商务综合试验区，是通过制度创新、管理创新、服务创新以及协调发展，为推动我国跨境电子商务发展提供可复制、可推广经验的综合改革试点。在跨境电子商务交易、支付、物流、通关、退税、结汇等诸多环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面都要先行先试。商务部研究院电子商务研究所副研究员洪勇介绍，国务院已分五批设立了105个跨境电子商务综合试验区，覆盖了30个省份，此次又新批准了27个地方筹建跨境电子商务综合试验区。至此，我国已在132个城市和地区设立了跨境电子商务综合试验区，覆盖范围的进一步扩大为跨境电商创新发展提供了更为坚实有力的支撑。

商务部新闻发言人高峰表示，从布局上看，跨境电子商务综合试验区主要有三个显著特点：其一，涉及面广，基本覆盖了全国各个省份，形成了陆海海外联动、东西单向互助的良好发展格局；其二，区域重点突出，实现了江西、江苏、浙江等外贸大省以及上海、天津、重庆等直辖市的全覆盖；其三，发展梯度丰富，既有沿海城市，也有内陆枢纽城市，既有外贸优势突出的城市，也有产业特色突出的城市。跨境电子商务综合试验区将为推动区域高水平开放发挥日益重要的积极作用。

自2016年上海获批跨境电子商务综合试验区以来，前海积极推动跨境电商“网购保税进口”、“电商一般出口”、“B2B（商务）对企业”直接出口”等监管模式的一体化发展，实现了多种监管方式下货物的“同仓存储”和“同仓调拨”。在北京前海综合保税区，多条智能分拣线满负荷运转，每件包裹均经海关X光机、CT机同屏比对，智能判断图像后快速查验放行，运输车辆整装待发。前海累计出口包裹超过10亿个，总金额近600万元。深圳市跨境贸易货运监管中心有限公司董事长吴海波表示，跨境电商综合试验区的设立为外贸企业的发展带来了全新机遇，在上海海关的创新监管下，企业可在园区“合模”“商品”“货运”，进出口商品周转效率大幅提升。

近年来，商务部大力推动和深化跨境电子商务综合试验区发展，探索建设了以“六大体系、两个平台”（即信息共享、金融服务、智能货运、电子商务、商贸信用、统计检测、风险防范“六大体系”和线下一窗口、线下综合园区“两平台”）为核心的新政策框架，并在全国复制推广了近70条成熟政策经验和创新做法。新设立的综合试验区将继续开展试点，适用跨境电商零售出口税收、零售进口监管等新政策措施。在试点的有力带动下，我国跨境电子商务发展迅速，成效显著。据海关统计，2017年以来，我国跨境电商规模五年内增长了近10倍。2021年，我国跨境电商进出口额达到1.98万亿元，增长了15%。跨境电商已然成为外贸发展新动力、转型升级新渠道、高质量发展新机遇。

借助跨境电商综合试验区扩大的契机，上海探索国际货运有限公司积极推进海外仓业务布局。2016年上海开始建设跨境电子商务综合试验区，在综合试验区新政策的支持下，该公司重点建设公共海外仓，为跨境电商企业提供货运支持服务。目前公司海外仓面积达18万平方米，日均处理量超过5万件，在海外多地开设海外仓，提供专业海运、空运、快递、海外仓一件件派送等多种货运配送服务。试点范围扩大至鹰潭后，公司总经理周健表示希望将海外仓的先进经验和做法带到醴陵，为中部地区的跨境买家提供“仓储货运+海外仓+跟踪追踪”的一站式服务，助力更多中国制造走向国外。

国务院近日印发的《关于批准内蒙古等27个城市和地区筹建跨境电子商务综合试验区的批复》强调，跨境电子商务综合试验区建设要坚持创新驱动发展，复制推广前五批综合试验区的成熟经验和做法，充分发挥跨境电子商务对推动传统产业转型升级、推动产业数字化发展的积极作用，引导跨境电子商务健康持续创新发展，全力支持外贸基础市场和境内资本，推动贸易高质量发展。高峰表示，下一步，商务部将结合当地外贸和产业特点，推动新综合试验区设立，制定具体工作方案并组织实施，力争早日取得成效。同时，建立综合试验区评价和退出机制，通过动态调整促进优胜劣汰，还会制定配套新政策，优化跨境电商零售进口清单，便利跨境电商进出口退货管理，研究制定跨境电商知识产权保护手册等。