2025年海关总署发布跨境电商监管新办法解读

2025年，中国储备协会从海关总署官网获取到一则重要消息，12月6日海关总署发布了跨境电商监管新办法。公告指出，为推动跨境电子商务进出口业务蓬勃发展，方便企业通关，规范海关管理，依据海关统计情况，决定增加海关监管方式代码“1239”。其中，“1291跨境电商监管方式”，全称为“保税跨境贸易电商A”，简称为“保税电商A”。

关于“1291跨境电商监管方式”，此公告适用于境内电子商务企业通过海关特殊监管区域或保税货运中心（B型）进口的跨境电商零售进口商品。同时，北京、上海、杭州、宁波、福州、平潭、郑州、广州、深圳、重庆等10个城市的跨境电商零售进口业务暂不适用“1239”监管办法。

海关总署曾在2016年12月5日发布公告2016年第75号（关于增加海关监管方式代码的公告）。公告表明，为促进跨境贸易电子商务进出口业务发展，便利企业通关，规范海关管理，实施海关统计，决定增加海关监管方式代码。具体内容如下：增加海关监管方式代码“1239”，全称“保税跨境贸易电子商务A”，简称“保税电商A”，适用于境内电子商务企业通过海关特殊监管区域或保税货运中心（B型）进口的跨境电商零售进口商品；天津、上海、杭州、宁波、福州、平潭、郑州、广州、深圳、重庆等10个城市跨境电商零售进口业务暂不适用“1239”监管办法。上述规定自2016年12月1日起施行。

新政分析：为深入理解这份文件，我们有必要知晓“海关监管方式代码”的意义。海关监管方式代码是为满足不同监管方式下进出口货物的监管、征税、统计等需求而设定的。通常，该代码由四个数字构成，像正常贸易的代码为“0110”，其中01是海关内部分类代码，10是海关统计代码。此前，为应对跨境电商等新贸易形式，海关于2014年新增“9610”和“1210”两个编码，分别对应直邮和保税货物。这次新增的编码实则是海关出于监管目的而设立的。按常理来说，直邮（9610）和保税（1210）似乎已足够，为何还要添加新代码呢？实际上，从当前状况看，监管方法代码已超100个。跨境电商4.8政策实施后，境外保税进口分为两类：一类是政策前获批保税进口试点的10个城市；另一类是政策出台后开放保税进口业务的其他城市，如福州、太原等。由于政策后续采取了暂停和延期措施，且仅适用于之前的10个城市，所以海关监管时必须区分两者：免征通关单的10个城市，继续使用1210码；其他需提供清关单的城市则使用新代码1239。这里需要注意的是：（1）通关单由国家质检总局签发，但涉及海关监管流程；（2）新代码前两位“12”代表保税，仅与保税业务相关；（3）按照政策，一线进境需提供前置清单和通关单，所以新代码1239也适用于一线进境的保税跨境货物。本质上，这个新规范是出于海关内部监管考量，对行业虽无重大影响，但很多人并不清楚，跨境电商保税进口业务已全面放开，不少内陆城市的综合保税区都已开展此项业务。在互联网电商蓬勃发展的当下，跨境电商的监管政策调整备受关注，此次海关总署发布的新办法进一步完善了跨境电商的监管体系，有助于推动跨境电商行业更加健康、有序地发展。