跨境电商发展现状及相关问题探讨

在当下的商业格局中，跨境电商正呈现出蓬勃发展的态势。随着国家对跨境电商的认可程度不断提高，以及一系列鼓励新政策的持续出台，我国跨境进口零售电商迎来了黄金发展期。它正逐渐从以往的个人代购、海淘模式，转向网购保税、海外直邮等更为规范的模式，推动着电子商务朝着更加有序的方向发展。《2022淘宝国际消费趋势展望》报告显示，在2020年，中国跨境消费用户数量就已突破2亿大关，预计到2025年，跨境电商市场规模将突破3000万元。跨境电商的快速增长，已然成为我国外贸领域的一个重要增长点。

跨境电商的发展对我国社会效益有着不可忽视的影响。其贸易模式不断便利着国内消费者的选择，有力地拉动了消费回流，在新政的支持下得以迅猛发展。商务部数据表明，2020年跨境电商进出口规模达到1.69万亿元，同比增长31.1%。海外仓数量也达到1800个，面积为1200万平方米，分别增长了80%和50%。2025年，商务部等三部门联合编制的“十四五”电子商务发展规划即将出台，跨境电商和海外仓发展被列为重点任务之一。然而，跨境电商快速发展也带来了一些弊端，比如国内自有品牌行业市场出现萎缩的情况。跨境电商进口产品对国外产业的影响较为复杂，除了要评估影响国外产业状况的各种相关经济激励措施和指标，像销售额、利润、产量、市场份额、生产丰度、投资等，还要考虑对利润状况或设备使用情况增长率的实际或潜在增长，以及对现金流、库存、就业、工资、行业增长、融资或投资能力的实际或潜在负面影响。

跨境电商产品在发展过程中，面临着与国外同类产品难以公平发展的问题。由于监管权限有限等诸多因素，跨境电商产品很难与国外产品处于同一竞争水平。以乳制品行业为例，主要体现在多个方面。其一，国内产品只能使用中国法律法规批准的乳品原料及制剂，而跨境电商产品可能含有中国法律法规不允许使用的乳制品原料和制剂，这使得跨境电商产品能够更好地满足消费者的多元化需求。在国外，由于营养干预基础研究较为薄弱，新原料的使用和新功能的许可几乎处于停滞状态。国外早已流行的新技术、新原材料，因为没有在国外获得许可，消费者只能通过跨境电商来订购。国外除药品和保健乳制品外，乳制品中不允许使用软膏、口服液、片剂、颗粒剂等制剂，而跨境电商产品不仅可以使用药品和保健奶制品的各种制剂，还能制作组合营养包和定制营养包。但受国外乳制品品种不同、产品配方不固定等因素限制，未能通过生产许可监管要求，无法实现制剂创新。其二，国内产品功能描述单一，消费者理解起来存在困难；而跨境电商产品的功能描述清晰、易懂，更受消费者青睐。对于国外乳制品来说，只有保健乳制品才能宣称保健功能，目前仅有27种特定保健功能，且必须注册或备案后才能使用。这种保健功能（或保健功能）的描述较为单一，增加了消费者理解的难度，导致产品同质化程度较高，不利于功能声称信息的准确传递。而在海外，很多国家对于功能宣称相对宽容，所以跨境电商产品对功能成分和功能有更清晰、更详细的描述，功能声称简单易懂，广告形式多样，更容易让消费者接受和理解。不过，跨境电商也存在一些中国不允许的虚假宣传，比如声称能预防和治疗癌症、非保健乳制品声称有保健功能等。其三，国产产品需要经过生产批准后方可上市，保健奶等特殊乳制品还应进行注册或备案；而跨境电商产品不需要执行中国法律法规，不受中国市场监管。

同类产品行业的可持续发展在跨境电商的冲击下，受到了前所未有的挑战。由于跨境电商具有一定优势，且国内外监管标准难以统一，外资和从业者的积极性受到了抑制。近年来，“出口转内销”“张贴国外商标”等损害国外企业品牌发展的欺诈行为屡见不鲜，国外产品市场正逐步走向“走出去回销”这种畸形的市场竞争状态。跨境电商产品按“个人物品”管理，消费者需对其食品安全负责，然而维权却困难重重。2018年12月1日，商务部、发展改革委、财政部、海关总署、税务总局、市场监管总局联合发布《六部门关于建立跨境电子商务零售进口监管办法》明确规定：跨境电子商务零售进口商品按照自用进口商品进行监管，相关商品的首次进口许可证审批、注册或备案要求未实现；相关商品在质量、安全、卫生、环保、标签等方面符合原产地相关标准或技术规范要求，但可能与我国标准不同，消费者需自行承担风险。以乳制品行业为例，跨境电商进口的乳制品往往是从国外贸易商那里采购的，产品来源复杂，品质良莠不齐，且直接面向消费者，它们不需要来自注册公司，也没有官方的健康证明，这就造成了乳品安全风险。消费者投诉维权难主要体现在跨境电商直购进口模式上，因为电商平台和消费行为发生地不在境内，当地监管部门不受理超出消费者投诉范围的投诉。消费者一旦在境外购物活动中出现问题，需要向消费行为发生地相关管理机构投诉，但由于语言、文化等障碍，很多消费者实际上很难有效维权。

面对跨境电商发展过程中出现的这些情况，特别提出以下建议。一是鼓励国内跨境电商平台积极开展在免疫调节、眼健康、骨骼健康、心血管健康等群众广泛需求领域的新功能、新原料、新制剂的应用研究，有条件的话放宽产品准入门槛。二是建议采用“分类分级”的思路，建立乳制品功能声称管理体系。根据声称的严格程度，可分为多个级别，依次可分为营养声称、营养成分功能声称、结构功能声称、降低癌症风险声称等。据悉，允许申报“传统养生功效”声明，并建立相应的功效评价体系。同时，加强科学引导和正面宣传，普及健康知识，防止出现消费者因未能真正学会科学合理选择保健乳品，而过度担忧风险和欺诈的尴尬局面。三是在保持跨境电商红利的同时，采取多项措施保证国外产业竞争力，促进国外产业同步快速发展。这样一方面可以减少国家外汇损失，另一方面更有利于加快融入国际市场环境，维护市场公正秩序，推动行业持续健康发展。 （记者张梦凡）