跨境电商综合试验区：扩容后的格局与发展新动态

2025年，国务院印发了《关于同意在内蒙古等27个城市和地区筹备跨境电子商务综合试验区的批复》。随着这一批复的下达，我国跨境电商规模持续扩大，跨境电商综合试验区的格局也引发了广泛关注。那么，扩容后的跨境电商综试区格局究竟如何？又该如何推动其高质量发展呢？

跨境电商作为我国对外贸易发展的生力军以及国际贸易发展的重要趋势，一直备受党中央、国务院重视。早在2021年7月，国务院办公厅就印发了《关于促进外贸新业态新模式发展的意见》，明确提出要扎实推进跨境电子商务综合试验区建设。

跨境电子商务综合试验区是通过制度创新、管理创新、服务创新以及协调发展，为促进我国跨境电子商务发展提供可复制、可推广经验的综合改革试点。它需要在跨境电子商务交易、支付、物流、通关、退税、结汇等环节，以及技术标准、业务流程、监管模式、信息化建设等方面先行先试。

据商务部研究院电子商务研究所副研究员洪勇介绍，截至目前，国务院已分五批设立了105个跨境电子商务综合试验区，覆盖30个省份，再加上此次新批准的27个地方，我国已在132个城市和地区设立了跨境电子商务综合试验区。如此进一步扩大的覆盖面，将为跨境电商创新发展提供更为有力的支撑。

商务部新闻发言人高峰指出，从布局上看，跨境电商综合试验区主要有三个特点。其一，涵盖面广，已基本覆盖全国，形成了陆海境外联动、东西方双向互助的发展格局。其二，突出区域重点，实现了江西、江苏、浙江等外贸大省和上海、天津、重庆等直辖市的全覆盖。其三，发展梯度丰富，既有沿海城市，也有内陆枢纽城市；既有外贸优势突出的城市，也有产业特色突出的城市。跨境电子商务综合试验区将在促进区域高水平对外开放中发挥越来越积极的作用。

“跨境电商是发展速度最快、潜力最大、带动作用最强的外贸新业态，仍处于高速发展期。”商务部外贸司负责人的这一观点，充分体现了跨境电商在当下外贸领域的重要地位。

在北京前海综合保税区，多条智能分拣线正满负荷运转。每个包裹通过海关X光机、CT机同屏比对、智能判断影像后，便能快速查验放行，随后运输车整装待发。自2016年上海获批跨境电子商务综合试验区以来，前海推动了跨境电子商务“网购保税进口”、“电商常态出口”和“B2B（商贸对企业）直接出口”等监管模式的融合发展，实现了多种监管方式下货物“同仓入库”、“同仓中转”，累计出口包裹超过10亿个，总金额近600万元。

“跨境电子商务综合试验区的设立，为外贸企业发展带来了新的机遇。”深圳市跨境贸易货运监管中心有限公司董事长吴海波表示，在上海海关的创新监管下，可以实现多种形式的跨境电子商务贸易。落户前海，企业可在园区“拼模”、“拼商品”、“拼货运”，进出口商品周转效率大幅提升。

近年来，商务部推动和深化跨境电子商务综合试验区建设，探索建设了“六大系统、两平台”，即以信息共享、金融服务、智能货运、电子商务信用、统计检测和风险防范“六大体系”和线下一窗口、线下综合园区“两个平台”为核心的新政策框架，并复制推广了近70个成熟的全国经验和创新做法。据介绍，新设立的综试区将继续开展试点，实施跨境电商零售出口征税、零售进口监管等新政策措施。

在试点的带动下，我国跨境电子商务发展迅速，成效显著。据海关统计，2017年以来，我国跨境电商规模5年增长近10倍。2021年我国跨境电商进出口额1.98万亿元，增长15%。跨境电商已成为外贸发展新动能、转型升级新渠道、高质量发展新机遇。

上海发现国际货运有限公司以跨境电商综合试验区扩大为契机，积极推进海外仓业务布局。2016年，上海跨境电子商务综合试验区开工建设。公司总经理周建表示：“在综合试验区新政策的支持下，我们开始重点建设公共海外仓，为跨境电商企业提供货运支持服务。”目前，公司海外仓面积达18万平方米，平均加工量超过5万件，在海外多地开设海外仓，提供专业海运、空运、快递、海外仓一件代发等多种货运分拨服务。

此次扩大试点的地区包括鹰潭。周健解释说：“我们希望把海外仓的先进经验和做法带到醴陵，为中部地区的跨境采购商提供‘仓储货运 + 海外仓 + 跟踪’的一站式服务，帮助更多的中国制造走出去。”

《批复》强调，跨境电子商务综合试验区建设要坚持创新驱动发展，复制推广前五批综合试验区的成熟经验做法，充分发挥跨境电商对促进传统产业转型升级、促进产业数字化发展的积极作用，引导跨境电子商务健康持续创新发展，全力支持外贸和内资基础市场，推动贸易高质量发展。

高峰表示，下一步，商务部将结合地方外贸产业特点，推动新设综合试验区的建设，制定具体工作方案并组织实施，争取早日见效。同时，建立完善的试验区评估退出机制，通过动态调整促进优胜劣汰。还将制定配套新政策，优化跨境电商零售进口清单，便利跨境电商进出口退运货物管理，研究制定跨境电商知识产权保护手册等。 （记者罗珊珊）

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