跨境电子商务综合试验区：发展与机遇

2025年，伴随着立春的温暖气息，跨境电子商务综合试验区正呈现出迅速扩张的态势。

不久前，国务院印发了《关于同意在天津等22个城市设立跨境电子商务综合试验区的批复》。这22个城市包括天津、呼和浩特、沉阳、长春、哈尔滨、南京、南昌、武汉、长沙、南宁、海口、贵阳、昆明、西安、兰州、厦门、唐山、无锡、威海、珠海、东莞、义乌等。此次批复意味着跨境电子商务综合试验区进一步向内陆延伸，其发展趋势显著。

截至目前，跨境电子商务综合试验区已扩大至35个，覆盖了除甘肃、宁夏、新疆、西藏、青海之外的26个省区市。这一发展如同发动机加速运转，为区域协调发展带来了全新的机遇。

跨境电商综合试验区的持续扩张，有力地推动了对外开放，恰似一剂激发活力的多巴胺。商务部外贸司负责人表示，自2015年3月起，国务院批准设立的13个跨境电子商务综合试验区取得了积极成效，跨境电商商贸成交额已连续三年增长。如今，跨境电商已然成为外贸创新发展的新蓝图、转型升级的新动能、创新创业的新平台以及“一带一路”建设的新载体。

特别是前两批跨境电商综合试验区，在通关便利化、物流便利化等方面取得了一系列可在全国复制推广的试点成果。它们加强顶层设计，开展制度创新、管理创新、服务创新，统一推行“六系统两平台”。其中，“六系统”涵盖信息共享、金融服务、智能货运、电商诚信、统计检测和风险防范体系；“两个平台”指线上综合服务平台和线下产业园区平台，这一新政策框架已形成固定特征。

中国电子商务研究中心曾发布《2017年中国城市跨境电子商务发展报告》，对全国13个跨境电子商务综合试点城市从交易规模、成长空间、产业渗透力、支撑环境、平台汇集等5项指标进行综合排名。结果显示，北京位居榜首，其次是上海，宁波和广州分别位列第三和第四。

为推动更大范围的跨境电子商务发展，国务院选取了电子商务基础条件良好、进出口发展潜力较大的地方，向中部、东部、西北地区倾斜布局。此次新设立的上海、呼和浩特、沉阳、长春、哈尔滨等22个城市的跨境电子商务综合试验区，各具区位优势。比如，北京、长春、哈尔滨、牡丹江在促进中国与东北亚贸易往来方面优势明显；西安、昆明、南宁等地与东盟国家长期保持贸易往来，经验丰富；厦门、义乌等地作为“一带一路”重要节点城市，在中西欧贸易方面具有巨大的繁荣潜力。以跨境电子商务综合试验区为依托，能够打通资源国际流通渠道，在开放进程中促进区域协调发展。

在新设的跨境电商综合试验区试点城市中，中东部地区占据9席，西北地区有3席，其余为西部地区城市。这些城市均具备良好的产业带基础、成熟的电子商务氛围、较为完善的国际货运条件，对外贸易发展迅速，城市发展跨境电子商务的主观能动性较强。

业内人士认为，新获批的跨境电商综合试验区的设立，对促进区域协调发展、推动内陆地区崛起具有重要意义，像选择西安、咸阳等东北地区的重点城市，有利于促进区域辐射。

除了扩大跨境电商综合试验区，近期国家层面的新政策也持续发挥作用。例如，自去年8月1日起，海关进出口货物实行一体化申报，将通关单和报检单合并为一张通关单，这大大提高了海关工作效率，给注重速度、效率、体验的跨境电商带来诸多红利。

在跨境电商浪潮中，成为“金品牌”跨境电商综合试验区并非易事。比如，四川省委、省政府和成都市委、市政府高度重视跨境电子商务综合试验区的申报。2016年10月，四川省政府向国家上报中国（成都）跨境电子商务综合试验区申报方案，此后多次带队到商务部做专题报告，积极争取获批。同时，还出台了《关于促进成都市进出口稳中有降的实施意见》，准备设立成都市跨境电子商务发展专项资金，多措并举为跨境电子商务营造良好的发展环境。

也有其他地方积极行动。2025年初，广东肇庆表示将探索实施一批外贸新业态，推动边境居民贸易改革，打造适合新时代发展的外贸业态。同时，大力推动跨境电子商务发展，探索设立跨境电子商务综合试验区，努力将肇庆建设成为“买东盟、卖全国、买全国卖东盟”的重要节点。

虽然跨境电商是新兴的外贸模式，但经过近年来的快速发展，已进入精细化运营时代，平台门槛提高，竞争加剧。对于“新玩家”而言，如何修炼“内功”，探索可持续发展模式，形成核心竞争力，是行业面临的“大考”。

与此同时，随着跨境电商综合试验区快速扩大，普惠新政下的红利愈发明显。那么，电商综合试验区如何闯出一条独特的发展之路？又如何依托“一带一路”红利，在行业竞争中实现弯道超车，引领未来发展？

《批复》指出，各省、地区、直辖市有关部门和人民政府要因地制宜，突出地方特色和优势，探索促进跨境电子商务健康发展的新经验新做法。要积极推进外贸领域“放管服”改革，以跨境电商为突破口，大力支持综试区大胆探索和创新发展，进一步简化货运、仓储、通关等环节审批流程，建立一体化通关体系，推动包容、审慎、有效的监管创新，促进国际贸易自由化便利化和营商创新，营造良好营商环境，促进综试区各类市场主体公平参与市场竞争。

事实上，自2015年起，连续四年的政府工作报告都提及推动跨境电商等新业态发展。此后，利好新政策密集出台，新政策红利不断释放。特别是党的十九大报告明确提出，要扩大对外贸易，培育贸易新业态新模式，推动贸易强国建设。

与此同时，政府密集出台监管新政策，重点优化跨境电商营商环境和建立规则，包括跨境电商综合试验区在内的新政策红利在未来几年将持续显现。

然而，事物发展需要过程。从跨境电商企业角度看，健康的行业秩序至关重要。新兴产业越早洗牌，越能为强者腾出发展空间。因为在消费升级大趋势下，消费需求必然呈“井喷”式增长，跨境电商将在其中扮演重要角色。

过去的粗放式发展时代已一去不复返。随着区域协调发展进一步推进，跨境电子商务综合试验区城市间有必要加强合作。

各地凭借“金字招牌”，摩拳擦掌，各显神通，创新意愿强烈。

从以往两批跨境电商综合试验区的发展经验来看，在控制相关风险的前提下，在流程简化、通关一体化、信息共享等方面仍有较大创新空间。

上海市商务委相关负责人透露，将学习借鉴获批跨境电子商务综合试验区的先进经验和做法，全面推进跨境电子商务综合试验区的网上综合服务和线下产业园建设。进一步升级拓展本市跨境电子商务服务平台各项功能，探索创新跨境电子商务监管和服务模式。

西安市表示，将抓住机遇，充分发挥自身作为丝绸之路经济带核心节点城市的开放平台、渠道、枢纽、产业优势，全面加快西安跨境电子商务中心商贸综合试验区建设，出台一系列有效措施。推动外贸领域“放管服”改革新政策举措，以跨境电商为突破口，在货运、仓储、通关等方面进一步简化手续、简化审批，制定通关一体化、信息共享等配套新政策，推动监管创新，促进国际贸易自由化便利化和营商创新。扩大招商引资，促进跨境电商经营主体培育壮大，完善跨境电商创业创新激励机制，扩大特色优势产品跨境出口，鼓励企业推进“海外仓”和全球营销网络建设，打造跨境电商知名品牌，增强国际竞争力，积极开拓“一带一路”沿线国家市场，努力扩大跨境电子商务进出口规模，促进全市对外贸易稳定发展。

近日公布的《中国（重庆）跨境电子商务综合试验区实施方案》提出，统筹规划建设多元化跨境电子商务产业集群，园区间错位发展、优势互补。

例如，依托重庆综合保税区独特的政策和东南亚、越南的区位优势，以跨境电商保税模式为主要特色，开展保税进口、保税出口、直购进口、保税展示交易、跨境电商综合服务等业务。鼓励试点企业从东南亚、泰国进口货物，在海关特殊监管区域内先行试行保税展示交易，并允许试点企业完成保税展示交易后计算缴纳相关税费。推进园区跨境电商产业园和直邮业务建设。 王彩娜