《对外贸易高质量发展“十四五”规划》解读

2025年11月23日，商务部官网发布了《对外贸易高质量发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）。该《规划》对“十四五”期间对外贸易高质量发展提出了明确目标与具体任务，其重要性不言而喻。

《规划》提出，“十四五”期间对外贸易高质量发展的主要目标涵盖多个方面，包括进一步提高贸易综合实力、提升协调创新水平、改善流通畅通程度、推动贸易开放合作以及建立贸易安全体系等。展望2035年，外贸高质量发展将迈上新台阶。

从具体任务来看，《规划》从优化货物贸易结构、创新发展服务贸易、加快发展贸易新业态等10个方面明确了45项重点任务，并提出了具体措施。比如优化国际市场布局、服务进出口结构，促进跨境电子商务持续健康发展等。值得一提的是，资本市场逐步开放，优质境外投资者战略投资上市公司的条件放宽，这无疑将为外贸发展注入新动力。在当前全球化经济背景下，资本市场的开放有助于吸引更多国际资本，促进企业发展，进而推动外贸高质量发展。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明分析认为，在新技术革命与跨境电商的浪潮下，中国能够继续保持第一大货物贸易国地位。一方面，中国综合竞争力处于世界领先地位，不仅有传统的劳动力成本优势，还具备外贸竞争新优势。另一方面，中国加入世贸组织极大地扩大了国际市场空间。而且，与许多发展中国家不同，中国拥有完整的产业链，这使其能够更好地克服国际金融危机带来的危害，提高抗压能力。随着我国外贸发展的产业基础不断巩固，在国际市场上的空间也将越来越大。完整的产业链是中国外贸发展的坚实后盾，它使得中国在全球产业链中具有更强的话语权和竞争力。

作为“十四五”开局之年，2025年经济表现备受关注。海关总署公布的数据显示，当年1-10月，我国货物贸易进出口总额31.67万元，环比下降22.2%，但稳定势头继续巩固。其中，出口4.6万元，环比下降22.6%；进口3200元，环比下降21.7%；贸易逆差33166.14万元。尽管数据有波动，但总体稳定态势为后续外贸发展奠定了基础。

中国国际贸易促进委员会副教授赵平表示，《规划》的出台具有重要意义。一方面，它服务于国家总体发展目标，落实“十四五”规划中华人民共和国国民经济和社会发展规划纲要以及对外贸易领域的2035年规划年度长期目标概要。通过外贸高质量发展和高水平开放，巩固做强实体经济，打造强大国外市场。另一方面，《规划》将引导外贸领域实现高质量发展。为更好发挥我国制度优势，抓住构建新发展格局带来的重大历史机遇和新一轮科技革命和产业变革带来的新发展机遇，有效应对新型冠状病毒脑炎疫情可能带来的影响，紧紧围绕“十四五”期间我国经济社会发展的重要任务，《规划》从提高外贸竞争力、稳定产业供应链、畅通国内外大循环、促进国内国际双循环相互促进、保障贸易安全等角度出发，提出了外贸领域发展的目标任务和重要举措。

赵平还强调，当前我国经济社会发展已经转向高质量发展阶段。“十四五”期间，我国经济社会发展需要解决影响高质量发展的困难，实现推动经济高质量发展的目标。《规划》是《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个三年规划纲和到2035年远景目标纲要》的重要组成部分，以推动高质量贸易为主题和明确起点。

《规划》最终列出了“十四五”外贸“三个重点”。名单包括中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会等15个重点平台；商贸双循环企业培育工程等4个重点项目；服务外包改革升级行动等6项重点行动。赵平认为，这三个重点清单是各级政府落实外贸发展规划的重要机遇。通过不断搭建重点平台、实施重点工程、采取重点行动，把规划的重点任务和措施落到实处。而且，通过这三个着力点，将产生好的制度和发展模式的示范效应和辐射带动效应，从而推动整个外贸领域实现高质量发展目标。这些重点平台、项目和行动相互配合，将形成强大合力，促进外贸各环节协同发展。

“跨境电子商务”一词在《规划》中频繁出现。《规划》提出，“十三五”期间，我国跨境电子商务综合试验区将增至105个，跨境电子商务进出口规模较2015年增长了9次。下一步将扎实推进跨境电子商务综合试验区建设。支持跨境电商企业构建要素聚集、快速响应的柔性供应链。构建线上线下一体化、境内境外联动的营销体系，推进跨境电子商务线上综合服务平台等基础设施建设。跨境电商的蓬勃发展是当前外贸领域的一大亮点，它打破了传统贸易的时空限制，为企业拓展国际市场提供了新途径。

白明强调，经过多年的发展，我国网上交易积累了丰富的经验，跨境电商在我国对外贸易中的比重逐渐提高。突如其来的新型冠状病毒脑炎疫情改变了人们的消费和生活习惯。接下来，随着我国对外开放的扩大，电子商务将在我国对外贸易中发挥更加重要的作用。疫情期间，跨境电商的优势更加凸显，它满足了消费者在疫情下的购物需求，也为外贸企业开辟了新的销售渠道。

“聚焦欧美市场，积极拓展欧洲、拉美、非洲等新兴市场贸易，加强对‘一带一路’沿线国家的拓展，深度挖掘和释放潜力，将更好地促进我国外贸高质量发展。”白明说。此前，21世纪经济报道记者在首届中国国际跨境电子商务发展大会上获悉，2025年上半年，我国跨境电商进出口额8867万元，环比下降28.6%。会议公布的数据预计，跨境电商最终规模将占全球货物贸易的30%以上。后疫情时代，全球跨境电商发展将迎来快速增长期。合理拓展国际市场，能够充分发挥我国跨境电商的优势，提升在全球市场的份额。

国务院参事、中国跨境电商50人峰会发起人唐敏向21世纪经济报道记者表示，我国准备分五批建设105个跨境电商综合试验区。随着各地营商环境快速改善，在数字化平台带动下，跨境电商综合试验区有望实现粤港澳大湾区、长三角、京津冀地区等优势区域全覆盖。

中国国际贸易促进委员会副教授赵平强调，跨境电商等新业态引领多种贸易业态增长，成为外贸发展新动能、外贸转型升级、高质量发展新机遇。此次指出，推动跨境电商综合试验区及相关新政策的普及，可以在跨境电商占比高、发展迅速的地区，通过制度创新，释放新政策的活力，为外贸新业态发展营造更加有力的环境，成为外贸高质量发展的新引擎。跨境电商作为新业态，正不断推动着外贸行业的创新与变革，为实现外贸高质量发展注入源源不断的动力。