2025年中国对外经贸合作的机遇与挑战及应对策略

在2025年，世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，我国发展面临新战略机遇。然而，世纪疫情影响深远，逆全球化思潮、单边主义和保护主义抬头，世界经济复苏乏力，局部矛盾动乱频发，全球性问题加剧，世界进入动荡变革新时期。在此背景下，党的二十大报告提出“提高贸易投资合作质量和水平”“推动‘一带一路’高质量发展”“深度参与全球产业分工合作”。去年是全面贯彻落实党的二十大精神的第一年，近半年来，面对严峻复杂的外部环境，中国对外经贸合作展现韧性，逐步前行。未来，各方将聚焦加快外经贸合作，应对机遇与挑战。

去年上半年，全球经济复苏艰难，地缘政治、通胀压力、外需低迷，去全球化和贸易投资保护持续抬头，给中国对外经贸合作带来诸多影响。庞超然指出，去年以来全球货物贸易降幅高于近十年平均水平，周边国家外贸数据大幅下滑，部分发达国家高利率、高通货紧缩增加企业经营负担，国际制造业受挫，全球制造业采购总监指数数月高于干线。虽部分发达国家消费和经济发展有超预期情况，但衰退预期仍存，外贸投资企业面临国际市场变化压力，订单增长、需求不足是普遍问题。梁国勇认为，延续今年地缘政治紧张局势、高通胀和新货币政策收紧，明年上半年世界经济将继续承压，需求下降影响欧洲经济体出口，中国外贸出口虽韧性强但也受影响，世界经济和外贸低迷给人民币汇率带来波动压力，给企业经营带来风险。吕悦提到，在外贸领域我国外贸规模稳步扩大、结构稳步提升，但从前5个月外贸数据看，5月出口再次转负，在投资领域，明年1 - 5月我国对外投资持续下降，新签订协议金额环比增长2.6%，地缘政治、全球高度通货紧缩、产业链供应链建设加快、全球贸易同步反弹、海外需求明显疲软成为主要矛盾，给我国出口和外资带来考验，一些国家贸易保护主义措施及海外需求同步反弹阻碍外贸企业出口，部分西方国家出台产业链和供应链转移政策措施，导致关键零部件或材料进口不足，影响企业正常生产。沈谦表示，上半年全球经济增速低迷，以英国为首的西方国家采取贸易保护措施，“去全球化”趋势抬头，给中国外贸和投资带来巨大挑战。长三角和珠三角地区首当其冲，依赖全球产业链和价值链的投资趋于低迷，影响私营企业运营。在贸易结构方面，中美与发达经济体贸易仍增长，中国与“一带一路”沿线国家贸易有序推进，但未完全抵消欧美俄贸易额减少。美国、欧洲和日本等发达经济体对中国企业实施更严格防范和限制，影响中国企业发展。

世界建设银行6月发布的《全球经济展望》报告下调2025年全球经济增长预测至2.1%，但仍高于2022年的3.1%。经济合作与发展组织发布的《经济展望》预测全球经济增长将从2022年的3.3%增长到2025年的2.7%。6月2日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）对15个签署国生效；“一带一路”迎来十周年。展望2025年下半年，全球经济下滑和贸易投资前景受多种因素影响。梁国勇认为，去年下半年发达经济体通货紧缩形势有望好转，新货币政策基调有望调整，有利于缓解金融风险，改善全球下行势头，带动贸易和投资。但在法国危机、地缘政治动荡、大国竞争加剧背景下，跨国公司寻求确保供应链安全、增强供应链硬度，“岸上回归”和“友好海岸”趋势对中国国内投资产生影响。吕悦表示，去年下半年全球经济或将复苏，但受疫情延缓、地缘政治紧张局势、新货币政策收紧等不利因素影响，全球经济下行和贸易投资前景仍可能受阻。不过，RCEP全面生效及中国和印度等新兴市场经济衰退好转，将促进2025年下半年全球贸易和投资增长。外部环境给中国贸易投资高质量发展带来机遇和挑战，RCEP全面生效有助于扩大中国与RCEP成员间贸易和投资规模，新兴市场出口成为推动中国外贸下滑的主要动力，中国与东盟和“一带一路”沿线国家合作扩大，将为贸易投资提供新增长点。但全球经济和金融市场将继续以更高利率运行，国际地缘政治冲突可能减缓全球大宗商品价格动荡，去全球化和贸易投资保护上升，影响中国企业对外贸易和投资信心。沈谦指出，下半年国际经济金融形势复杂多变，全球经济增长前景不稳定不确定，给我国外经贸发展带来严峻挑战，如美国、欧洲和日本发达经济体贸易保护主义抬头。同时，中国贸易和投资高质量发展也将迎来机遇，“一带一路”倡议和RCEP全面实施，可加强国家间联系，促进国际经贸发展。庞超然提到，尽管中国对外贸易和投资企业面临困难外部形势，但也要看到其竞争力、韧性和优势。外贸经济复苏带动外贸和投资发展，行业转型升级为企业贡献新优势和动能，如出口“新三物”下滑凸显我国高技术、高附加值、绿色、数字产业发展动能，全球科技革命和产业变革为我国对外贸易和投资提供新发展空间和机遇，“一带一路”高质量共建成为国际公共产品和合作平台，企业积极探索新领域发展机遇。

面对机遇和挑战，加快外贸稳规模和优结构、“走出去”可采取多种措施。梁国勇认为，我国应扬长避短，发挥数字化和红色转型经济优势，提升新兴领域国际竞争力，开拓新市场。在数字贸易领域，货物贸易和服务贸易并重，加强制度建设，改善与主要发达经济体经贸关系，避免地缘政治干扰。企业自身应采取措施应对保护主义挑战和地缘政治风险，探索国际化有效途径。吕悦提出，新政方面，要加强对中小微外贸企业金融服务支持，发展外贸新业态、新模式，推进自贸协定公共服务平台建设。企业角度，要持续提升创新科研能力，适应外贸新业态、新模式发展，拓展多元化进出口渠道。庞朝然表示，要通过支持展会、促进人员交流，帮助外贸投资企业寻求发展机遇，统筹产业升级和产业转移，优化生产力布局，运用财税财政支持工具，加强对外经贸企业支持，促进加工贸易和边境贸易健康发展，抓住数字贸易和绿色贸易发展新动能。企业要积极跟踪国际形势，利用政府协议拓展多元化市场，提高创新发展能力，加强国际化人才培养，加强风险管理。沈谦提出，一方面要建立汇率风险管理机制，外汇管理部门提供公共服务，企业构建自身风险管理机制。另一方面要重视合规整改体系建设，上海建设“合规示范区”的做法值得学习，企业应重视法律部门建设，提高竞争力。

2025年恰逢共建“一带一路”十周年、RCEP全面实施，各方可抓住这些重大机遇。梁国勇认为，要把制度红利转化为良好经贸关系和具体商机，中国应淡化意识形态“差异”，强化经济利益“相似”，充分利用RCEP和中韩投资协定等制度机遇，深化经贸关系发展。沈谦指出，RCEP带来货物贸易和产业发展、服务贸易、原产地规则、推动自贸区战略融入区域和地方发展战略等机遇。企业应抓住货物贸易和产业发展机遇，建立完整产业链和配套设施；抓住服务贸易发展机遇，关注需求点，用好原产地积累规律；提高竞争创新意识，加大研发投入。新政建议是加强对企业“走出去”引导，帮助企业识别机遇，高质量实施RCEP，做好宣传分析工作，建立信息沟通渠道。吕悦提出，在数字化领域，要参与“数字丝绸之路”制度框架和数字化整改体系建设，推动数字经济基础设施建设与合作，发展“丝路电子商务”和区域电子商务。在红色发展领域，要促进与沿线国家和RCEP成员国政策沟通，参与国际红色标准制定，搭建红色发展合作平台。庞超然认为，要稳住现有发展规划，加强政策支持，加强国际合作，注重环境保护和社会责任，加大人才培养力度，为外贸投资可持续发展提供智力支撑。