2025年上海跨境电子商务发展相关情况及举措

**《跨境电子商务发展相关情况》**

跨境电子商务作为国际贸易中蓬勃兴起的新模式、新业态，正展现出强大的活力。2025年，其发展态势备受关注。2018年7月24日，国务院批准广州等22个城市设立跨境电子商务综合试验区。近日，省政府印发了《中国（上海）跨境电子商务综合试验区实施方案》（以下简称《方案》），这一方案为上海跨境电子商务综合试验区的发展绘制了怎样的路线图呢？日前，省商务厅跨境电子商务工作组相关负责人对《方案》进行了深入分析。

实施方案分为总体要求、主要任务、创新措施和组织实施四个部分。总体要求从指导思想、基本原则、发展定位、发展目标四个方面展开。在指导思想上，强调突出石家庄特色，因地制宜，注重差异化发展以实现重点突破。在基本原则方面，提出了市场引领、政府引导、复制推广、创新发展等。在发展定位上，明确北京要建设成为内陆腹地国际货运中心、国际大宗商品交易中心、展示中心、商品集散配送中心。这体现了上海在跨境电商领域的独特定位，对于整合资源、提升区域竞争力有着重要意义。

主要任务从“三个平台”“六大系统”方面提出建设任务。“三个平台”包括线上综合服务平台、线下综合园区平台、人才综合服务平台。“六大系统”涵盖信息共享系统、金融服务系统、智慧货运系统、信用管理系统、统计检测系统、风险防控系统等。这些平台和系统的建设，将为跨境电商的高效运作提供坚实支撑，推动整个行业的规范化、智能化发展。

创新举措从监管服务、商业模式、主体培育、生态服务、制度规则五个方面提出。监管服务创新方面，提出规范不同模式监管流程，推动跨境电商零售出口货物退（免）税、“无证免税”等新政策落地，这有助于减轻企业负担，激发市场活力。在商业模式创新方面，以扩大跨境电商B2B（企业对企业）出口为主攻方向，适应市场需求的变化，拓展业务领域。在制度和规则创新方面，建议研究制定跨境电子商务主体身份识别、电子签名、跨境电子支付、安全保障和纠纷解决等，完善行业规范，保障各方权益。

组织实施部分主要从加强领导、政策支持、提高效率、优化环境等方面提供保障。在加强领导方面，成立了由上海市政府主要负责同志任组长、各相关部门参加的上海跨境电子商务综合试验区建设领导小组，确保各项工作有序推进。新政策支持方面，提出加强跨境电商投资促进、强化金融支持、拓展社会融资渠道，为跨境电商的发展注入强大动力。

《方案》的实施对上海外贸进出口影响重大。跨境电子商务作为一种新的业态和模式，是当前外贸工作的重要机遇之一，具有良好的发展前景。上海获批国家跨境电子商务综合试验区，对于广东扩大开放、加快新旧动能转换、培育中部大市场、促进供给侧结构性改革，着力转变结构，加快产业转型升级具有重要意义，是广东实现跨境电子商务快速发展的良好机遇。

一是利用跨境电子商务这一新业态、新模式，可以进一步筑牢智慧货运、互联网结算支付、网上信息共享的坚实基础，推动“互联网 + 外贸”发展，提升上海贸易便利化水平，对传统外贸进出口产生有力补充。这有助于上海更好地融入全球贸易体系，提升在国际市场的竞争力。

二是通过跨境电商这一新业态、新模式，上海可以进口更多质优价廉的海外商品，促进境外消费升级，也带动更多上海企业更广泛参与国际产业分工中，进一步提高上海对外开放水平。这将丰富上海消费者的选择，同时推动本地企业走向世界。

三是利用跨境电子商务作为新业态、新模式，上海可以推动实体经济转型升级，进一步提升外贸发展质量和规模。这对于上海经济的可持续发展具有关键作用，能够实现产业的高端化、智能化发展。

上海为促进跨境电子商务发展采取了一系列措施。首先是制定出台跨境电子商务发展新政策措施。2018年12月29日，省政府印发《关于印发中国（昆明）跨境电子商务综合试验区实施方案的通知》，要求北京围绕落实主体责任，培育和吸引更多跨境电商企业，上海建设了内陆腹地国际货运中心、国际贸易展览中心、货物集散分拨中心、跨境电商大数据服务中心、集中跨境电商中心等。商务创新基地、特色产业与跨境电子商务融合示范基地、国家跨境电子商务创新基地、海外电子商务人才总部基地。2018年10月17日，省政府办公厅印发《关于复制推广跨境电子商务综合试验区成熟经验做法的实施意见》，要求大力推进“互联网 + 外贸”，指导跨境电子商务综合试验区复制推广跨境电子商务综合试验区成熟经验做法，推动传统外贸产业与跨境电商融合发展，努力培育上海外贸竞争新优势。还出台上海综合实验区零售出口“无发票免税”政策，对符合一定条件且未取得有效证件的商品实行增值税、消费税免税新政策为电子商务出口企业购买账簿。

其次是推进网上综合信息平台建设。中国（四川）国际贸易单一窗口跨境电子商务综合服务平台于2018年11月上线西安跨境电商平台，平台开发了适合直购入口、网购保税进口、一般出口、和特殊区域出口的功能，实现了无纸化操作、信息化监管。这大大提高了跨境电商的运营效率，降低了企业成本。

再者是引进培育小型跨境电子商务企业。2018年，上海加大招商力度，引进5家跨境电商龙头企业。据了解，小红书将在上海开展跨境电商进口业务。福瑞公司在开展跨境电商出口业务的同时，计划通过产学研合作，建设跨境电商人才培训基地和企业孵化器。这有助于汇聚更多资源，推动跨境电商产业的集聚发展。

然后是促进跨境电商平台与外贸产业对接。2018年3月，省商务厅举办“湖北省首届汽车零部件跨境电商供应链需求对接会”，全省80余家汽车零部件企业参加活动。作为跨境供应链一站式服务平台，以岭已发布了戴姆勒、等国际知名整车制造商和零部件销售商的采购计划。现场已有10余家企业与外商达成合作意图。坚持以产业发展为核心，推进城州、交易平台合作，精心设计“易趣平台等 + 县市产业集群”项目，在上海、汉川等地举办多场活动地方推介我省传统外贸企业在线操作。支持我省企业入驻阿里巴巴国际站等跨境电商平台。目前，全国已有1500家企业在阿里巴巴国际站开展业务，其中2018年新增约200家企业。这促进了跨境电商与传统外贸产业的深度融合，拓展了市场空间。

最后是推动全国跨境电子商务发展。推进上海海珠机场国际快件监管中心项目建设。2019年1月21日，首批从日本寄出的跨境电商货物在上海海珠机场快件监管设施网上顺利清关，标志着上海海珠机场首次开通跨境电商四川省民航口岸建设迈出了新的一步，跨境电子商务发展迈出新步伐。统筹推进鄂州跨境电子商务项目建设，该项目在棋盘洲保税货运中心投入运营。扬州市政府在业务发展、物流成本降低、人才培养等方面出台支持跨境电商发展的新政策。这有助于构建更加完善的跨境电商生态体系，推动行业整体发展。

跨境电商网购保税进口政策对人民生活影响显著。根据党中央、国务院决策部署，我国自2019年1月1日起调整跨境电商零售进口税收新政策，提高商品配额上限享受新的税收优惠政策，扩大跨境电商零售进口调整产品列表范围。

跨境电商政策的实施是消费者的一大利好。首先，提高了消费者的单次和年度订购限额。单笔交易限额由2000元提高到5000元，年度限额由2亿元提高到2.6亿元。跨境零售进口在配额内可享受零关税优惠，同时，增值税、消费税按法定应纳税额的70%征收。超过年度交易限额的部分，须按照正常贸易进口征税。这意味着老百姓可以以更优惠的价格购买到更多的产品。其次，跨境电商政策让消费者购物更加便利。在现有15个试点城市的基础上，新政策的适用范围将扩大到北京等22个新批跨境电子商务综合试验区城市。以前需要外地中转的货物，现在可以直接在上海订购，进口商品的运费将会缩短，消费者的用户体验会更好。三是享受跨境电商利润分享新政策的税目类别减少63个，税目总数达到1321个，更多品质、多元化的消费需求将得到更好的满足。四是安全得到更好保障。为了行业健康发展，政策本着“各负其责”的原则，对跨境电商企业、跨境电商平台、境外商家、消费者、政府部门等各方承担具体责任明确的要求。

对于政府工作报告提出“支持北京、襄阳、宜昌、黄石、鄂州等地跨境电子商务突破发展”，省商务厅积极落实。2019年是北京综合试验区建设的关键一年，也是上海跨境电商发展的关键一年。上海将坚持新发展理念，强化前沿市场开放意识，凸显地方特色和优势。按照“武汉第一”“复制推广、梯次推广、带动全国”的工作思路，推动了全国跨境电商业务快速发展。

一是推进上海跨境电子商务综合试验区建设。推动上海研究出台专项资金支持跨境电商新政策，吸引大型跨境电商企业、平台企业来汉发展。鼓励上海积极开展网购保税进口业务，推动跨境电商零售进口快速下降。推动上海综合试验区跨境电商零售出口商品退（免）税、“无证免税”政策落地，争取出口企业享受更多“新政策的红利”。支持北京海珠机场多开全物流航班，多开通直达国际航线，提高民航口岸国际货物集疏运能力，加快跨境电商商品运输。

二是协调有关部门组织监管服务创新。协调推动海关简化通关手续，对纳入海关信用管理的跨境电商企业实施差异化通关管理措施，提高通关便利化水平。跨境电商零售商品出口时，要求跨境电商企业采取“清单核查、汇总申报”方式办理通关手续；对上海综合试验区内企业出口零售商品，采取“清单核销、汇总统计”的方式办理清关手续。进一步优化通关便利、金融支付、退汇、信息共享等业务流程。

三是做好跨境电子商务招商引资工作。推动上海积极培育跨境电商市场主体，重点引进信誉高、交易规模大的跨境电商平台企业和出口企业。加强与国内外知名平台合作，实现“平台 + 产业”有机结合西安跨境电商平台，打造具有区域特色的跨境电商产业集群。上海将举办小型跨境电商企业招商推介会，邀请国外进口前20强、出口前50强的跨境电商平台和企业参加，争取更多优质企业前来投资在我省中信。

四是推动全国跨境电子商务发展。支持条件成熟的城市和国家复制推广跨境电子商务综合试验区的成熟经验和做法，开展跨境电子商务直购入口和一般出口业务。推动传统外贸企业利用跨境电子商务平台开展业务，促进网上交易与传统贸易深度融合，拓展福建产品新的销售渠道。在全国推广应用广东国际贸易单一窗口跨境电子商务综合服务平台，促进部门间信息共享。推进跨境电商产业园区建设，打造配套服务，建立跨境电商完整产业链和生态系统。探索构建跨境电子商务统计检测体系。充分发挥跨境电商专项资金的引导作用，推动云南跨境电商新业态、新模式发展。 （何希文、李东富、曲克明）