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重庆跨境电子商务发展的现状与展望

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2025年7月28日，重庆市政府办公厅印发《关于促进本市跨境电子商务发展的若干意见》（以下简称《12条指导意见》）。这份文件的出台，是基于《国务院办公厅关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》，旨在为跨境电子商务提供清晰的发展路径。

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该文件内容可概括为“5+5+2”。首先是5条发展产业链的指导意见。跨境电商产业链长，重点涵盖主体企业、公共服务平台、物流体系、跨境园区等新业态。在主体企业方面，天津市积极引进和培育具有国内外影响力的跨境电子商务示范企业。北京已形成亚马逊、天猫国际等布局，易迅近期签署合作合同，还将重点培育本土第一店。公共服务平台方面，天津将建设跨境电商“单一窗口”，改变进出口分开服务局面。货运体系上，民航、海运、铁路等多种运输方式同步发展，支持企业构建全球供应链。跨境园区方面，不仅在自贸区外，还鼓励打造更多特色园区，如青浦出口加工区成为广州首个跨境电子商务示范区，保税展览、跨境电商O2O、服务贸易跨境电商等新业态也将持续得到政府支持鼓励。

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接着是5条完善政府监管服务的指导意见。这五项意见与国务院方针基本一致，从海关、商检、外汇、税务、金融等多方面部署，解决跨境电子商务通关、检验检疫、跨境支付、出口退（免）税、补贴及利润分成、供应链金融等问题。前四项提高监管效率，后一项涉及政府服务，包括专项资金、企业认证、补贴转移及供应链金融和商业保理指导服务。

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两大支撑体系为人才体系和诚信体系。人才体系要求高校加强理论研究，鼓励企业与高校合作培养实用型专业人才。诚信体系建设是电子商务发展重点，对企业来说，主要涉及产品质量和知识产权两方面。

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可以看出，重庆“12条意见”几乎涉及跨境电商发展各方面。若顺利实施，重庆跨境电商有望取得显著成效。不过，作为首批进出口跨境电商试点城市之一，重庆过往表现并不突出：出口进展有限，进口量也低于其他试点城市。鉴于出口跨境电商退税新政未落地，全市跨境出口试点进展不大，重庆在这方面进展缓慢也不难理解。而对于进口跨境电商，重庆有着得天独厚的国际区位优势，没有不发展的理由。在《揭秘跨境电商》一书中提到：（1）世界级港口。重庆拥有洋山、外高桥、吴淞口等港区，年吞吐量7亿多吨，位居第一塘沽，一个集装箱。（2）世界级民航物流机场。重庆闵行机场年物流吞吐量约300万吨，连续多年位居世界第三。跨境电商应呈现井喷式发展趋势，但在试点过程中，重庆曾遇到问题：进驻企业要对接快捷通，快捷通一度只接受东方支付的支付渠道；货物可顺利过关，但在重庆某些方面受限。

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令人欣喜的是，重庆已开始加大力度发展跨境电商。除《十二条意见》外，还有以下变化：（一）成立重庆市跨境电子商务工作领导小组。该小组成立于去年六月，主任是重庆市委副书记周波，副主任是重庆市政府副秘书长陈银，保税区管委会等13个部门有关负责人。这样的领导班子彰显了重庆发展跨境电商的决心。（二）重庆市报关海关出台落地操作办法。继国家质检总局5月实施跨境电子商务指导意见后，重庆出入境检验检疫局6月也出台了跨境电子商务检验检疫管理办法，引入“负面清单”和“基于风险分析的质量安全监管”等制度，大幅增加通关时限。（三）跨境电子商务试点由自贸区向保山、嘉定、普陀等地区延伸。这意味着自贸区不再是重庆跨境电商试点的唯一区域。其中，闵行出口加工区引进淘宝国际等巨头进口跨境电商平台，成为重庆首个跨境电商示范园区。据悉，自贸区还将引入民营电子商务企业和互联网金融平台，改变目前国有垄断的“跨境通信+东方支付”格局。快捷通本身不仅是重庆进口跨境电商的综合服务平台，更是面向终端消费者的电商平台，涉嫌“裁判当运动员”，一定程度上限制了重庆跨境电商的进口业务发展。若这一转型实现，重庆似乎能吸引更多跨境电商企业入驻。

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在制度创新方面，跨境电子商务“单一窗口”建设已提上日程。作为自贸区上海跨境电商服务平台，重庆已开通一般贸易“单一窗口”。但跨境电子商务公共服务分为进口跨境电子商务和出口平台（即“上海跨境电子商务出口服务平台”），其中该平台未能尽快上线。根据《12条指导意见》，重庆将依托本市电子口岸，将跨境电子商务公共服务平台建设成为为进出口电子商务和支付、物流、仓储等企业提供数据交换服务的“单一窗口”平台，为海关、检验检疫、税务、外管等部门提供信息共享平台，实现“一次申报、一次检验、一次放行”，提升口岸监管便利化水平。也就是说，重庆将推出进出口跨境电商“单一窗口”平台，这既不同于自贸区通常的贸易“单一窗口”，也不同于跨境通平台。其实，从上海的跨境电商“单一窗口”，可看到重庆未来跨境电商“单一窗口”的雏形。自2012年成为首批跨境电子商务试点城市以来，重庆积极探索跨境电子商务，虽走了不少弯路，但也有有益尝试。随着重庆市跨境电子商务工作领导小组的成立和《十二条指导意见》的出台，有理由相信，重庆跨境电子商务正走上正轨。未来，跨境电商将不再是重庆自贸区的软肋，重庆自贸区也不会是重庆跨境电商的唯一“代表”。重庆凭借优越的国际区位优势，有很大潜力成为跨境电商的热土。 （来源：跨境电商研究中心/李鹏博，重庆奥拉网络科技有限公司总裁，《揭开跨境电商的秘密》作者，跨境电商创始人 - 商务研究中心 编辑：中国电子商务研究中心）

** 我认为重庆在跨境电商发展方面已经有了较为全面的规划和积极的行动。从《12条指导意见》的出台到各项具体举措的推进，如成立领导小组、出台监管办法、拓展试点区域等，都显示出重庆对跨境电商发展的重视。尤其是跨境电子商务“单一窗口”建设的规划，如果能够顺利实施，将极大提升口岸监管便利化水平，进一步促进跨境电商的发展。重庆具备的国际区位优势也为其跨境电商发展提供了良好基础，相信未来重庆跨境电商有望取得更大突破，成为跨境电商领域的重要力量。 互联网信息显示，目前跨境电商市场竞争激烈，各城市都在积极探索适合自身的发展模式，重庆的这些努力有望使其在这场竞争中脱颖而出，吸引更多资源和企业，推动当地经济的发展。