东莞探寻高质量发展密码实现全方位跃升

# 东莞：探寻高质量发展的密码 ## 一、制造业基石筑牢，“双千”城市腾飞 制造业，国之命脉，强国之基。广东，已然成为世界瞩目的制造业重地。2025年，在全国两会期间，习近平总书记着重强调：“中国任何时候都不能缺少制造业。”东莞，地处珠三角核心，是观察中国工业与制造崛起的绝佳样本。它从籍籍无名的传统农业县起步，借助“三来一补”实现乡村工业化，历经“东莞堵车、全球缺货”的辉煌，到如今聚焦“智能”制造业，一步步成长为世界知名的制造业名城和全国第15个“双千”城市，创造了无数令人惊叹的“东莞奇迹”。 改革开放以来，东莞矢志不渝建设制造业名城。抓住每一个产业机遇，积累了雄厚产业基础，逐步从传统农业大县蝶变为国际制造业名城，总产值破万亿，常住人口达千万，“科技创新 + 先进制造”成为其鲜明城市特色。数据显示，东莞拥有20万多家工业企业，1.28万家规制工业企业，9000多家国家级高新技术企业，234家省级及以上专业企业，77家上市企业，以及3家营收千亿元以上企业和24家百亿元以上企业，构建起先进制造体系。截至2022年底，东莞拥有万亿级电子信息产业集群，以及装备制造、新材料、食品饮料、纺织、服装鞋帽四大千亿级产业集群。 在松山湖科学城，2025年3月17日，八个重大项目密集开工，26家企业签约入驻东莞工业数字大厦。当年，已有20家半导体企业落户松山湖。新一代信息技术产业成为松山湖支柱产业，华为终端、华北电子等龙头企业汇聚，通信设备、智能终端等领域达国际先进水平，入选国家先进制造业集群。生物产业基地形成生物制药、医疗器械、体外诊断等多条产业链，智能制造产业基地涵盖高端装备制造、机器人本体制造、研发设计等领域。同时，中国散裂中子源二期、南方光源研究测试平台、先进阿秒激光器等大型装置和平台也投入运行。 东莞力争到2025年底，实现先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重不低于50%。这些以先进制造业为根基的大企业和大项目，将成为东莞扛起国家先进制造之都大旗的强大动力。调研组指出，东莞正日益成为广东制造业高质量发展的“战略支点”，在建设“先进制造之都”方面，形成了三大发展经验：一是聚焦技术创新 + 先进制造，打造制造高地；二是创新“链主”企业驱动模式，推动上下游对接；三是依托重大战略平台，提升科技创新水平，推动经济实现从量的积累到质的飞跃。 ## 二、民营经济蓬勃，发展底气十足 东莞从承接大量外资产业，到成为“智能制造名城”“科技创新高地”，始终充满活力，催生了众多实力强劲的民营企业。2022年，东莞注册私营企业数量达152.67万户，占全市市场主体总数的96.4%，居全省地级市首位，民营经济对GDP的贡献稳定在50%。 2025年全国两会期间，习近平总书记明确党和国家对民营经济的政策，强调把民营企业、民营企业家视为自己人。东莞深知民营经济对经济发展的重要性，在服务民营企业方面举措不断。长安镇独创“外经人员”计划，石龙、东坑、昌平、凤岗等镇街道积极开展“政企面对面”座谈会，建立“一企一档”工作机制，为企业排忧解难。东莞市举办2022全球投资大会，提供连片工业用地供全球龙头企业投资。同时引导资金流向制造业，为新经济企业提供全生命周期融资服务，定制“1 + 1 + N + N”首贷服务机制。 2025年2月，东莞发布经济高质量发展“2 + 2”政策，第一个“2”是指东莞市政府“制造领导”一号文件和推动民营经济高质量发展的举措，支持政策着力构建“大投资”格局，强化产业空间。东莞提出到2023年推动民间投资突破2000亿元，培育全国民间市场主体总数达到165万户，打造一批领先民营企业。伟峰电子营销中心营销经理周松林表示，公司实际享受超200万元退税红利，投入技术改造推动可持续发展。 调研组指出，民营经济是东莞高质量发展的“锚”。东莞践行“店员”服务精神，各部门深入基层解决企业困难，大规模招商引资，落实金融服务实体经济，为民营企业可持续发展注入动力。 ## 三、城镇经济花开，区域协同共进 曾经，东莞经济呈现“村村着火，户户冒烟”的景象。1985年东莞升格为地级市后，实行“市直管镇”体制。各镇街（园区）坚持制造业引领，发展特色产业和配套产业，培育了长安、虎门、厚街、大朗、麻涌等镇的传统产业集群，共同支撑起东莞雄厚的工业基础。长安成为全球最大的电子信息和智能手机生产基地，虎门发展成为世界一流的服装产业集群先行区，大朗是全国规模最大、产业链最齐全的毛纺产业集群，麻涌打造粮油产业核心竞争力。 2018年，习近平总书记指出城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。广东推进“百县千镇千村高质量发展工程”，东莞城镇经济振兴走在前列。2022年中国千强镇榜单中，东莞有15个镇位列全国百强镇，居广东省第一。长安镇GDP接近900亿元，虎门、塘厦等镇GDP在600 - 800亿元之间，东莞32个镇街道GDP全部突破100亿元。 为解决部分城镇发展问题，东莞成立“水乡新城管委会”“中心城建设指挥部”等区域协调机构，加快城镇化、港口协调和镇区协调。松山湖由寮步、大朗、大岭山三镇引出，滨海湾新区整合沿海地区。目前，中心城区、松山湖、滨海湾已成为东莞城市发展的三大中心（一主两辅），东莞市以中心为引领，将全市划分为六大区域，整合各镇资源要素。调研组评价，城镇经济对东莞至关重要，“城管镇”行政架构虽有弊端，但东莞及时推出“园区统筹、组团发展”改革新举措，“一主、两辅、六区”的城镇体系为东莞发展积蓄能量。 ## 四、挖掘要素潜力，夯实发展根基 改革开放以来，东莞以“三来一补”为突破口，利用区位、土地、人力、政策等优势走出特色工业化道路。如今，持续挖掘要素潜力成为东莞高质量发展的关键。 为打破土地制约，东莞将“亩产”纳入评价体系，推进“工业改工业”“工业上楼”。2025年计划筹备推出3000亩工业用地，打造高品质、低成本工业空间，鼓励发展自动化程度高、设备轻、振动小、劳动力用工少的制造业项目。 为促进人才集聚，东莞出台针对性政策，从顶层规划到具体服务，提升人才总量，优化人才结构。目前，东莞仍是人才流入热门地，人才总数占常住人口的26.8%。 为优化资本要素供给，东莞通过“鲲鹏计划”拓展资本市场“东莞板块”，培育上市公司梯队。2022年，东莞上市公司数量跃居全国地级市第二位，境内外上市公司78家，上市公司303家。 为释放数据要素潜力，东莞自2014年前后率先启动“机器换人”，加快数字经济与实体经济融合。截至2022年底，东莞累计带动规模以上产业5191个企业启动数字化转型，234家省级专新企业中，80%以上已实施或正在实施数字化转型。东莞市政府“一号文件”明确支持制造业数字化转型，2023年确定不少于20家智能工厂（车间）。 调研组评价，东莞从“优化增量”和“盘活存量”精准发力，加强四大平台土地整合，探索利益分享机制，实施乡镇工业化连片改造，打造专业化园区，将人口优势转化为人才优势，为经济社会发展筑牢人才基础。 ## 五、开放融入双循环，拓展发展格局 2025年4月，习近平总书记强调要坚定不移全面深化改革、扩大高水平开放。东莞位于“黄金内湾”的“C位”，是珠江口东西两岸一体化发展主轴，与广州、深圳、香港合作密切，形成错位发展格局，是“金内湾”人流、信息流、资金流、科技流的重要交汇点。 改革开放40年来，外资和外贸是东莞经济的重要支撑。2022年，东莞市外贸进出口额1.39万亿元，居全省第二位。东莞推动加工贸易企业迈向高质量发展模式，获批多个新业态试点，扭转加工贸易占比高的局面，为新型外贸发展奠定基础。 融入双循环，东莞积极作为。推动东莞港实施“东盟快车”航线拓展计划，加快“机场中心”项目稳定发展，深化与香港自由港规则机制对接。持续打造高能外贸平台，力争虎门港综合保税区电子元件集散交易中心年进出口1000亿元，推动相关保税区实现年进出区货物价值超3200亿元，跟进多个跨境电商生态园和物流核心节点项目建设，推进滨海湾新区等联动开发区建设。 ## 六、焕新“青春之城”，打造品质典范 外界常认为东莞是工厂林立、环境恶劣的工业城市，然而事实并非如此。这里有许多低碳节能的绿色工厂，还有21个森林公园和25个湿地公园，截至2022年，东莞绿化覆盖率达44.26%。 2025年全国两会期间，习近平总书记强调现代化成果要惠及全体人民。东莞注重绿色美化建设，提升城市治理水平，改善人居环境。石龙镇完成滨江路老旧小区立面改造，茶山镇投入使用建筑垃圾和固废回收处理中心，樟木头对接旅游产业发展创建全省旅游示范区，提高交通运行效率、扩大便民服务等被列入2023年十大民生问题。 良好的产业基础和城市环境，吸引众多年轻人在东莞落户创业。东莞成为“青年之城”，人口平均年龄仅33.4岁。年轻人在社交媒体传播城市内容，展现东莞品质生活的AB面，东莞在城市智慧治理方面成绩显著，为推进新时代市政治理现代化提供借鉴，践行新发展理念。