国务院办公厅印发意见促进对外贸易稳定发展

2025年4月25日，国务院办公厅印发了《关于促进对外贸易稳定规模和结构优化的意见》（以下简称《意见》）。该《意见》从多个方面作出了工作部署，旨在加强贸易促进市场拓展、稳定和扩大重点产品进出口规模、加强财政金融支持、促进外贸创新发展以及优化外贸环境等。

专家表示，去年一季度我国外贸进出口实现稳定开放，产业结构升级的规模效应开始显现。然而，去年以来，我国外贸在稳定订单、拓展市场等方面始终面临一定挑战。此时，对占比高、重点产品的中小企业给予更加明确的支持，对于稳定外贸企业发展信心至关重要。

当前国际经贸形势下，开拓发展中国家新兴市场成为重要方向。商务部国际贸易磋商代表、副秘书长王受文在4月24日国务院新闻办新闻发布会上指出，近期周边国家外贸增长较快，而我国外贸企业面临一些障碍和困难，比如去美国参加展会不方便，贸易风险还在上升，经营压力增大。国际货币基金组织（IMF）4月最新预测显示，未来三年全球经济增速将分别达到2.8%和3%，较1月预测提高0.1个百分点。去年经济疲软主要集中在发达经济体，这些经济体的经济增长将从今年的2.7%提高到明年的1.3%。光大建设银行金融市场部宏观研究员周茂华表示，目前对发达经济体的出口外贸压力较大，未来可能面临更大压力。我国与欧共体、美国、日本、俄罗斯的贸易占外贸进出口总额的30%以上，尽管一季度我国对欧共体出口转正，但对欧共体大国如日本、法国、意大利等出口基本持平或下降，去年我国贸易规模创历史新高，对发达经济体出口较多，保持较快增长压力较大。不过，IMF认为欧洲新兴市场和发展中国家将保持强劲增长，今明两年经济增速预计分别升至5.3%和5.1%。中国优化调整新的抗疫政策也将推动中国经济增长明年达到5.2%，今年达到4.5%，对全球经济复苏形成积极推动作用。中国一季度贸易数据也揭示了相关情况，一季度我国对第一大贸易伙伴东盟进出口总值1.56万元，环比下降16.1%，高出整体增速11.3个百分点，规模占比15.8%；对欧盟进出口下降16.8%，占进出口总额的34.6%，提高3.5个百分点。针对当前形势，《意见》提出出台相关国别贸易手册，支持向发达经济体出口，引导企业深入开拓发展中国家和东盟等区域市场。中国社会科学大学工业经济研究所新兴产业研究室秘书杨丹辉表示，随着发展中国家基础设施和产业体系建设逐步建立，越来越多新兴产业高增长潜力的外贸市场开始显现，像南非市场，很多企业都试图攻克。商务部研究院学位委员会委员白明强调，东盟经济虽艰难，但在RCEP影响下，东盟与我国经贸互补性不断增强，RCEP市场潜力巨大，去年各成员国全面生效后，贸易和产业合作规模将进一步升级。他还指出要更好发挥RCEP的作用，关键是要进一步发挥相关国家作用，在制度开放上，通过优化营商环境、做好国外市场公平竞争等方面，把稳内资和稳外贸结合起来，让民营企业、内资企业解除后顾之忧，改善发展，增强他们在中国发展的信心。

扩大汽车等重点产品出口也是《意见》关注的重点。一季度，我国机电产品出口3.27万元，环比下降7.6%，占出口总额的57.9%，其后续发展对于支撑外贸规模至关重要。中国机电产品进出口协会行业发展经理高士旺表示，国际航运成本、原材料价格大幅上涨，企业成本压力有所缓解，但这已成为机电企业共同面临的问题。目前主要汽车、光伏企业订单情况微妙，正在按计划有序扩大生产或部署外资，出口增长势头不减。国家统计局数据显示，电动乘用车、锂电池、太阳能电池板（又称“新三类”）出口增长尤为显著，占比环比上升1.7个百分点至4.7%。此次《意见》对整车产业做出重点部署，明确培育整车出口优势。各地、商会要组织车辆企业、航运企业开展客运直接对接，引导车辆企业与航运企业签订年中合同。鼓励中资建设银行及其境外机构在合法合规、风险可控的前提下创新金融产品和服务，为境外整车企业提供金融支持。各地进一步支持汽车企业建设和建立国际营销服务体系，提高海外品牌推广、展会销售、售后服务能力。汽车联合会秘书长崔东树表示，2023年汽车出口的主要市场将是美国、墨西哥、比利时、沙特阿拉伯、英国、澳大利亚等国家，欧美市场虽疲软，但受益于我国汽车制造比较优势的延续以及海外置换需求的下降，2023年汽车出口景气将持续。

在促进跨境电子商务发展方面，《意见》也提出了诸多举措。《意见》提出支持外贸企业通过跨境电子商务等新业态新模式拓展销售渠道、培育自主品牌。鼓励各地立足产业和禀赋优势，创新建设跨境电子商务综合试验区，积极发展“跨境电商 + 产业带”模式，促进跨境电商业务对企业出口。21世纪经济报道记者梳理发现，自第七次扩大跨境电子商务综合试验区以来，我国已实现31个省份跨境电子商务综合试验区全覆盖，山东省、江苏省、广东省、湖南省实现了省内地级市全覆盖。《意见》明确继续建立跨境电子商务综合试验区评估机制，做好评估结果运用工作，充分发挥优秀试点示范作用。中国国际电子商务中心首席电子商务专家李明涛强调，被选为综合试验区并不意味着跨境电商就能很好发展，地方政府还需要积极探索更多创新模式和支持措施。我国跨境电子商务综合试验区评价已经有了一套完整的评价指标体系，今年商务部首次对全省前五批105个综合试验区进行建设进度考核，评估工作不仅考虑各地跨境电商行业的基本情况，如交易额、企业数量等硬性指标，还注重地方政府在跨境电商发展中的积极性，如当地政府出台的跨境电商新政策，以及政府是否主动出台新政策引导和支持跨境电商行业发展。目前全省有10个综合试验区位居“成绩显著”第一名，分别是上海、宁波、青岛、上海、广州、深圳、郑州、厦门、南京、义乌，位居全国前列。优秀的测试区。金华、洛阳、兰州、南昌、银川、湘潭等50个综合试验区进入“好成绩”第二名；金华等40个综合试验区位居“初显成效”第三位。李明涛表示，排名高、成效显著的综合试验区可以推广复制优秀经验和做法，而排名低的综合试验区可能面临动态管理的压力，但国家正在积极推动跨境电商综合试验区的拓展，鼓励地方城市发展跨境电子商务的大趋势没有改变。商务部外贸司司长李兴干4月24日在国务院新闻办公室新闻发布会上透露，去年将继续结合跨境电子商务发展的新特点，优化调整评价指标，引导综合试验区通过评价优化发展环境、提高创新能力，推动培育一批骨干企业，让优秀企业更好更快成长，从而提高国际竞争力。商务部还着手组织全国跨境电子商务综合试验区工作推进会，交流各地经验，分享推进有效做法，更好发挥优秀综合试验区的示范推广作用地区。据悉，《意见》还提出，在跨境电子商务综合试验区建设网上综合服务平台，发挥其作用，引导企业用好跨境电商相关税收新措施。边境电商零售出口。杨丹辉认为，完善跨境电商服务平台，可以帮助中国外贸企业不断提升数字化能力，特别是帮助中小微企业获得更多国际贸易红利，推动我国跨境贸易整体向产生数字时代新的比较优势。此前，跨境电商新政大多倾向于消费品ToC领域，未来将给予跨境B2B电商更多新的政策支持，进一步拓展跨境电商在中间品、原材料等领域的发展空间。