跨境电商综合试验区：新机遇与新发展

跨境电子商务作为当下发展速度最快、潜力最大且带动作用最强的对外贸易新业态，在2025年依旧处于快速发展的黄金时期。

目前，我国跨境电子商务综合试验区已然形成了陆上与境外联动、东西部单向互助的良好发展格局。随着这一“实验田”规模的逐步扩大，以及可复制推广经验的不断增多，跨境电商已然成为外贸发展的新动能、转型升级的新渠道以及高质量发展的新机遇。

国务院于近日印发了《关于批准内蒙古等27个城市和地区筹建跨境电子商务综合试验区的批复》，明确显示试点规模跨境电商规模持续扩大。此次扩容之后，我国跨境电商综合试验区的格局究竟如何？又该如何推动其高质量发展呢？记者为此展开了专访。

跨境电子商务等新业态新模式，不仅是我国对外贸易发展的生力军，更是国际贸易发展的重要趋势。党中央、国务院高度重视跨境电子商务等贸易新业态的发展。早在2021年7月，国务院办公厅就印发了《关于促进外贸新业态新模式发展的意见》，明确提出要扎实推进跨境电子商务综合试验区建设。

所谓跨境电子商务综合试验区，就是要通过制度创新、管理创新、服务创新以及协调发展，为推动我国跨境电子商务发展提供可复制、可推广经验的综合改革试点。要在跨境电子商务交易、支付、物流、通关、退税、结汇等环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试。

商务部研究院电子商务研究所副研究员洪勇介绍说，国务院已分五批设立了105个跨境电子商务综合试验区，覆盖了30个省份，再加上新批准的27个地方。截至2025年，我国已在132个城市和地区设立了跨境电子商务综合试验区。覆盖范围的进一步扩大，无疑将为跨境电商创新发展提供更有力的支撑。

商务部新闻发言人高峰表示，从布局上看，主要有三个显著特点：其一，涉及面广。基本覆盖了全国各个省份，形成了陆海海外联动、东西单向互助的发展格局。其二，区域重点突出。实现了江西、江苏、浙江等外贸大省以及上海、天津、重庆等直辖市的全覆盖。其三，发展梯度丰富。既有沿海城市，也有内陆枢纽城市；有外贸优势突出的城市，也有产业特色突出的城市。跨境电子商务综合试验区将为推动区域高水平开放发挥日益积极的作用。

“跨境电商是发展速度最快、潜力最大、带动作用最强的对外贸易新业态，目前仍处于快速发展时期。”商务部外贸司负责人如此表示。

在北京前海综合保税区，多条智能分拣线正满负荷运转。每件包裹都要经过海关X光机、CT机同屏比对，智能判断图像后快速查验放行。运输车辆也已整装待发。

自2016年上海获批跨境电子商务综合试验区以来，前海推动跨境电商“网购保税进口”、“电商一般出口”、“B2B（商务）”、“对企业”直接出口”等监管模式一体化发展，实现了多种监管方式下货物的“同仓存储”和“同仓调拨”，累计出口包裹超过10亿个，总金额近600万元。

“跨境电商综合试验区的设立，为外贸企业的发展带来了新的机遇。”深圳市跨境贸易货运监管中心有限公司董事长吴海波说道，在上海海关的创新监管下，可以实现多种形式的跨境电商贸易。前海建成后，企业可在园区“合模”“商品”“货运”，进出口商品周转效率大幅提升。

近年来，商务部积极推动和深化跨境电子商务综合试验区发展，探索建设以“六大体系、两个平台”（即信息共享、金融服务、智能货运、电子商务、商贸信用、统计检测、风险防范“六大体系”和线下一窗口、线下综合园区“两平台”）为核心的新政策框架，并在全国复制推广了近70条成熟政策经验和创新做法。据介绍，新设立的综合试验区将继续开展试点，适用跨境电商零售出口税收、零售进口监管等新政策措施。

在试点的带动下，我国跨境电子商务实现了快速发展，取得了良好成效。据海关统计，2017年以来，我国跨境电商规模五年内增长迅速。2021年，我国跨境电商进出口额将达到1.98万亿元，增长15%。跨境电商已成为外贸发展新动力、转型升级新渠道、高质量发展新机遇。

借助跨境电商综合试验区扩大的契机，上海探索国际货运有限公司正在大力推进海外仓业务布局。

2016年，上海开始建设跨境电子商务综合试验区。“在综合试验区新政策的支持下，我们开始重点建设公共海外仓，为跨境电商企业提供货运支持服务。”该公司总经理周健告诉记者，目前公司海外仓面积达18万平方米，日均处理量超过5万件，在海外多地开设了海外仓，提供专业海运、空运、快递、海外仓一件件派送等多种货运配送服务。

试点范围扩大至鹰潭。“我们希望将海外仓的先进经验和做法带到醴陵，为中部地区的跨境买家提供‘仓储货运+海外仓+跟踪追踪’的一站式服务，帮助更多中国制造走出国门。”周健解释道。

《批复》着重强调，跨境电子商务综合试验区建设要坚持创新驱动发展，复制推广前五批综合试验区的成熟经验和做法，充分发挥跨境电子商务对推动传统产业转型升级、推动产业数字化发展的积极作用。引导跨境电子商务健康持续创新发展，全力支持外贸基础市场和境内资本，推动贸易高质量发展。

高峰表示，下一步，商务部将结合当地外贸和产业特点，推动新综合试验区设立，制定具体工作方案并组织实施，力争早日取得成效。同时，建立综合试验区评价和退出机制，通过动态调整促进优胜劣汰。制定配套新政策，优化跨境电商零售进口清单，便利跨境电商进出口退货管理，研究制定跨境电商知识产权保护手册等。 （记者罗珊珊）

《人民晚报》（2025年4月6日07版）