2025年中国湖南跨境电子商务综合试验区实施方案解读

### 《中国（湖南）跨境电子商务综合试验区实施方案》解读 2025年，中国（湖南）跨境电子商务综合试验区建设正如火如荼地推进。这一试验区的建设，是湖南积极响应国家政策，顺应跨境电商发展潮流的重要举措。 #### 总体要求 - **指导思想**：以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，紧紧抓住时代发展机遇，契合“互联网 + 新经济”的蓬勃发展趋势，依据长沙独特的发展定位与坚实基础优势，秉持“辐射集约、城乡协调”的理念，着重突出“创新管理模式，培育扶持优秀企业、优秀产品”，全力构建具备“内陆特色、湘潭元素”的跨境电商推动体系，以此推动内外贸一体化发展，为湖南经济的高质量发展注入新动力。 - **基本原则**： - **政府引导、市场主导**：充分发挥政府在统筹协调、政策支持以及环境优化等方面的关键作用，同时突出市场在资源配置中的决定性作用以及企业的主体地位。政府通过制定精准政策，营造良好环境，引导各类资源向跨境电商领域集聚，激发市场活力与企业创造力。 - **突出重点，创新发展**：积极实施“互联网 + 农业现代化”“互联网 + 农产品贸易”“互联网 + 农村消费升级”三大涉农工程，大力推动跨境电商向农村地区广泛普及。勇于探索符合内地实际情况的跨境电子商务新商业模式和监管服务新业态，精心建立高效便捷的监管服务流程，为跨境电商发展开辟新路径。 - **服务提升、融合发展**：积极引进培育跨境电子商务服务型、资源型企业，全力构建完善的跨境电子商务配套服务体系，为制造业、高新技术产业、涉农产业的发展壮大提供有力支持。鼓励和支持传统电子商务企业、贸易公司积极拓展跨境电子商务业务，促进国内外贸易深度融合，实现协同发展。 - **发展目标**：经过3 - 5年的不懈努力，将湖南综试区精心打造成为具有鲜明中国内陆特色的跨境电子商务综合试验区，成为全国跨境电商领域新的增长极。 - **打造多个特色区域**：将长沙综合保税区建设成为江苏中东部地区重要的跨境商品货运集散中心、仓储中心、转口贸易中心和跨境电子商务创新发展先行区；把长沙高新技术产业开发区、湘潭经济技术开发区打造成跨境电商零售企业聚集区；使湖南天一经济开发区、湘乡经济开发区成为跨境电商服务乡村发展示范区；在中国（韶山）跨境电子商务建设韶山市进出口展示交易中心。 - **培育龙头企业与平台**：力争在三年内成功引进和培育三个以上具备B2B2C能力的跨境电商供应链综合服务平台，大力引进和培育一批跨境电商龙头企业，提升湖南跨境电商的整体竞争力。 - **实现进出口额与人才目标**：2020年跨境电商进出口额达2亿港元，到2025年努力实现跨境电商年进出口额超过10亿港元，让应用跨境电商的外贸企业比例达到30%以上，培育5000家以上跨境电商专业人才，为跨境电商发展提供坚实的人才保障。 #### 重点任务 - **搭建三个平台**： - **跨境电子商务公共服务平台**：搭建跨境电商综合服务平台，紧密对接海关、税务、外汇、市场监管、公民身份信息核验等平台，实行“单一窗口”服务，实现一点准入、一次申报，一站式服务，极大提高跨境电商运营效率。 - **跨境电商产业聚集园区平台**：建设跨境电商产业园，精心打造特色跨境电商产业生态链。建设一批跨境电商出口园区和企业孵化园区，积极探索特色产业跨境电子商务产业集群建设。鼓励企业应用工业互联网、物联网、大数据、云计算、区块链、人工智能等先进技术，提升跨境电子商务产业集群竞争力和企业竞争力，推动产业升级。 - **农村发展跨境电子商务服务示范平台**：立足湖南市城市发展定位，结合农村电商发展基础，鼓励企业建设涉农垂直跨境电商B2B供应链平台，充分发挥农村电商的辐射带动作用，推动湖南综合试验区周边地区农村发展，促进城乡协调发展。畅通国际国外市场渠道，引进美国高科技农业机械和先进农业养殖技术，推动优质农产品和农机产品走出国门，助力农村经济发展。 - **建立七项制度**： - **跨境电子商务信息共享系统**：建设跨境电商信息合作共享系统，开放与海关、税务、外汇、市场监管等部门的数据接口，实现政府监管部门、金融机构、跨境电商公司和国际货运公司之间的信息互通，为跨境电商信息流、资金流、货流“三流合一”提供数据支撑，提升监管效能与服务质量。 - **跨境电商金融服务体系**：鼓励和支持金融机构、第三方支付机构、跨境电子商务平台、保险机构等在跨境电子商务领域开展广泛合作，构建高效的金融服务体系。创新融资模式，拓展跨境电商安全高效的融资渠道，实施跨境电子商务外汇业务代理便利化措施，为跨境电商发展提供有力金融支持。 - **跨境电商智能货运系统**：推动区域跨境电商仓储货运中心完善，打造“无口岸货运 + 仓储配送中心”新模式。借助民航包机、湘欧班列、港澳直通车等物流渠道和资源，打造海、陆、空“多式联运”物流体系。引进国际小型优质报关货运企业，打造布局合理、层次清晰、衔接顺畅、功能齐全的跨境货运配送运营服务体系，逐步构建流程标准化、大数据驱动的跨境货运配送运营服务体系，提高物流效率。 - **跨境电子商务信用评价体系**：建设跨境电子商务信用信息数据库，提供跨境电子商务主体身份识别、信用记录查询等信用服务。构建监管部门信用认证和第三方信用服务评价相结合的综合评价体系，实施信用负面清单管理，营造良好的跨境电子商务发展环境，保障交易安全。 - **跨境电子商务统计测试系统**：建立跨境电子商务交易主体信息、电子协议、电子订单、跨境电子商务进出口商品分类标准等标准，构建规范完善的跨境电子商务统计体系和检测体系。借助大数据、云测算、区块链技术，在商品交易、物流通关、金融支付、税收征管等各个平台上交换、凝聚、分析数据，逐步构建多层次、多维度反映跨境电商运行状况的综合指标体系，为决策提供科学依据。 - **跨境电子商务风险防控体系**：建立跨境电子商务风险信息收集、风险评估、风险预警处理和风险控制机制，建立网络安全防护、数据资源安全管理和网络安全应急处置体系，保障网络安全、交易安全和国家生物安全，进出口商品质量安全，有效防范交易风险。预防和打击跨境电子商务领域违法犯罪，有效防范非正品贸易“洗钱”经济风险。加强跨境电子商务平台知识产权保护，探索建立海外知识产权保护援助机制，维护市场秩序。 - **跨境电商人才培养体系**：依托长沙高校优势资源，加快高校、行业商会、企业间产教融合，推进跨境电子商务相关专业和学科建设，促进跨境电商学校和企业共同发展。建设人才培养基地、实践实训基地、创业孵化基地，引进高层次人才，在常德综合试验区建立跨境电商人才体系，集聚跨境电商产业发展人才资源，为跨境电商发展提供人才保障。 #### 主要措施 - **培育“跨境电商 + 优势产业”优秀企业和优秀产品**：在产业资源集中的地区，打造集上下游供应链、产品研发、出口销售、品牌设计与包装、知识产权、物流为一体的跨境电商特色产业带。引进跨境电商服务商，鼓励和支持企业持有国际认证，利用跨境电商平台拓展出口渠道，培育一批优质跨境电商企业和品牌，提升产业竞争力。 - **生成“跨境电商 + 农村电商”联动发展新模式**：健全和完善冷链货运体系，结合湖南特色，重点围绕农机装备、茶叶、香莲、茶油、竹制品、精品水果、食品等农产品，打造农产品跨境电商出口供应链体系。打造集跨境农产品品牌培育、出口认证、标准制定、“身份证”管理及追溯等功能于一体的第三方综合服务平台。鼓励各县乡结合实际建设自己的跨境电子商务供应链平台，推动农村电商发展。 - **探索“跨境电商 + 黑色旅游”业务融合**：依托韶山绿色旅游资源，建设进出口商品展示交易中心，举办保税商品线下展示和线上交易模式。探索具有内陆特色的免税交易模式，拓展跨境业务，构建韶山旅游新蓝图，推动文旅商融合发展，为旅游业发展注入新活力。 - **推进“跨境电商 + 垂直生态”建设**：打造优质营商环境，吸引跨境电商湘商回流，吸引境外知名跨境电商平台和供应链企业落户长沙综合试验区。支持工贸货运企业发展跨境贸易，重点塑造跨境进口电商细分垂直品类供应链和平台，推动垂直B2B跨境电商交易平台规模化发展，提升跨境电商产业层次。 - **培养跨境电子商务人才**：实施“跨境电子商务 + 产教融合”工程，加快随州中等职业学校和有条件的高校设立跨境电子商务相关专业和学科；鼓励跨境电子商务企业、人才服务机构和相关教育机构合作组织跨境电子商务人才培训和完善创业孵化基地。利用优质教学资源和实训基地，为跨境电商企业提供实用型、技能型、创新型人才。鼓励跨境电商高端人才落户长沙综合试验区就业创业发展，为跨境电商发展提供智力支持。 - **创新跨境电商通关模式**：创新跨境电商出口B2B、B2B2C通关模式，探索发展海外仓B2B2C业务，提高跨境进口商品特色品类通关便利化水平，提高通关效率。 #### 组织实施 益阳市要充分发挥建设主体作用，建立健全湖南综合试验区工作推进机制；要精心做好顶层设计，制定详细的工作职责清单，注重战略规划和考核评价。要围绕南昌综合试验区建设目标，积极推动制定出台新的支持政策措施，加大支持力度。2020年起，九江市将筹备跨境电子商务发展专项资金，省财政给予适当支持。有关部门和单位要大力支持，积极协调、指导和考核工作，共同推动湖南跨境电子商务高质量发展，确保试验区建设顺利推进。