国务院推进2025年自贸试验区贸易投资便利化改革创新的若干措施

**《国务院关于推进自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新的若干措施》**

2025年，国务院印发了《关于推进自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新的若干措施》，旨在大力推进对外开放高地建设，加快构建以国内国际双循环为主体、相互促进的新发展格局。那么具体都有哪些措施呢？让我们一同来深入了解——

一、加大对港澳投资开放力度

在CEPA框架下，港澳服务提供者在自贸试验区投资设立旅行社的审批权限发生了重大变化，由市旅游局下放到了自贸试验区。这一举措极大地促进了港澳与自贸试验区在旅游领域的合作交流，为两地旅游业的协同发展注入了新动力。

二、放宽国际注册船舶法定检验

积极推动放开自贸试验区国际注册船舶法定检验，专门制定出台相关管理办法。这一办法允许依法批准的境外船舶检验机构对自贸试验区国际注册船舶进行法定检验，有效提升了船舶检验的灵活性和国际化水平，为船舶运输行业的发展提供了有力保障。

三、开展进口贸易创新

全力支持自贸试验区所在地设立进口贸易促进创新示范区，通过综合运用提高便利化水平、创新贸易模式、完善公共服务等多种手段，积极推动进口监管制度、商业模式创新以及配套服务的完善。这对于提升我国进口贸易的质量和效益具有重要意义。

四、释放贸易新业态潜力

大力支持自贸试验区离岸贸易发展，在符合税制改革方向、不造成税收侵蚀和利润转移的前提下，深入研究论证企业所得税、印花税相关新政策。同时，支持建行探索离岸转售交易真实性管理创新，按照业务发展原则，依据客户信用分类和业务模式，提高初审效率，为企业真实合规开展离岸贸易提供优质金融服务，有效提升贸易结算便利化水平。

五、推进“两端外”保税修理业务

出台保税修理相关管理规定，支持自贸试验区内企业按照综合保税区维修产品目录开展保税维修业务。自贸试验区所在市人民政府对修复项目进行综合评估、独立支持组织，并对支持项目的监管等事项承担主体责任，为保税修理业务的规范有序开展奠定了坚实基础。

六、提高药品进口便利性

允许符合条件的自贸试验区开展部分药品、医疗器械跨境电子商务零售进口，还支持符合条件的自贸试验区增设药品、生物制品首次进口口岸。这一系列措施将极大地方便患者获取国外优质药品和医疗器械，提升医疗保障水平。

七、推进畅通渠道建设

在涉外航权谈判中，积极支持自贸试验区所在城市的国际机场利用第五航权，允许外国民航公司在此基础上承运该城市至第三国的客运和货运服务。坚持平等互利的原则，积极推荐外国民航公司并引导申请进入中国市场的外国民航公司飞往机场，有力地促进了航空运输业的国际合作与交流。

八、加快推广多式联运“一单制”

交通运输管理部门全力支持自贸试验区开展以高铁运输为主的多式联运“一单制”改革，鼓励自贸试验区制定并实施标准化多式联运运单等报检单。推动加快全省多式联运公共信息系统建设，牵头实现高铁与港口信息互联互通，进一步明确多式联运参与各方的数据标准、交换规则和责任电子运单。在国外率先在陆路铁联运中使用标准化报检单，并逐步推广到内河水陆多式联运，并做好与空运、海运单的衔接，实现陆运、铁路联运、海空多式联运单的统一，有效提高了运输效率和物流服务质量。

九、探索赋予多式联运报检产权账本功能

银监会同交通运输管理部门、业务主管部门等单位研究出台自贸试验区高铁运输检验融资新政策文件，引导和鼓励市场主体、铁路企业自贸试验区建设银行创新土地贸易融资形式，在风险可控的前提下，开展赋予高铁交通检验产权属性的有益实践探索。通过司法实践积累经验，发布典型案例，条件成熟时制定司法解释，为国外相关立法立项提供支持，逐步探索高铁运输检查和联运检查，实现产权账本功能。积极研究相关国际规则的修改和制定，在国际规则层面解决高铁运单产权簿问题，为多式联运的金融创新提供了有力支撑。

十、进一步丰富商品证券品种

加强自贸试验区与证券交易所合作，从国外市场需求旺盛、对外依存度较高、国际市场发展相对成熟的商品入手，上市航运证券等新交易品种。 （适用范围：北京、辽宁、河南自贸试验区）这有助于完善我国证券市场的产品结构，提升市场的国际竞争力。

十一、加快引进境外交易者参与证券交易

加强自贸试验区现有证券产品国际交易平台建设，充分发挥自贸试验区交割仓库、仓储、货运、金融服务等功能，提高自贸试验区开放水平。大宗商品证券市场。以现货国际化程度高的上市成熟产品为载体，推动境外交易者引进，建设以人民币计价和结算的国际商品证券市场，打造国内外共同参与、共同认可、具有广泛代表性的市场贸易商。安全价格。在风险可控的前提下，优化境外交易者从事证券交易和外汇管理的账户开户、交易、结算和资金存管模式。 （适用范围：北京、辽宁、河南自贸试验区）这将进一步推动我国证券市场的国际化进程。

十二、完善证券保税交割监管新规定

自贸试验区保税监管场所证券交易所开展证券保税交割业务的商品品种和指定交割仓库实行备案制度。对参加保税交割的合法检验商品，入库时集中检验，进出口通关时对第三方机构的质量、重量检验结果进行盘核并分批放行，确保了证券保税交割业务的规范运作。

十三、创新账户系统管理

在自贸试验区开展交通银行本外币一体化账户体系试点，实现本外币账户开立、变更、注销的标准、规则和程序统一，为企业和个人提供了更加便捷的账户管理服务。

十四、开展金融租赁公司外债便利化试点

在全口径跨境融资宏观审慎框架下，允许在自贸试验区注册的符合条件的金融租赁公司与其特殊目的机构（SPV）共享外债额度，有效拓宽了金融租赁公司的融资渠道。

十五、开展知识产权期货试点

基于产业链或产业集群的高价值专利组合，建立底层知识产权资产，在知识产权已确权并能形成稳定现金流的前提下，规范探索知识产权期货符合条件的自由贸易试验区示范，为知识产权的市场化运作提供了新途径。

十六、开展网络游戏属地管理试点

在符合条件的自由贸易试验区所在地推进网络游戏预审试点工作，有助于加强对网络游戏行业的规范管理。

十七、提高航运管理服务效率

将自贸试验区所在省注册的外国水运企业经营的沿海省际渡轮、危险品船舶《船舶经营运输证》的发放、换发、补发、注销等管理事项委托给自贸试验区当地市级水路运输管理部门负责代理，大大提高了航运管理服务的效率。

十八、提高农地资源配置效率

推动自贸试验区产业链土地供应，对涉及产业链关键环节和核心项目的众多农用地实施统筹供应。支持有关地方在安排耕地利用规划时优先保障自由贸易试验区建设合理用地需求，为自贸试验区的产业发展提供了有力的土地资源保障。

十九、完善仲裁司法审查

明确自贸试验区设立的境外仲裁机构仲裁裁决司法审查涉及的法律适用问题。在承认企业之间同意在中国大陆特定地点按照特定仲裁规则、由特定人员对相关争议进行仲裁的仲裁合同效力的基础上，进一步明确了该合同执行时适用的法律问题。奖。支持自贸试验区国际商事纠纷预防和解决机构运作，为区内企业提供“事前预防、事中调解、事后和解”的全链条商事法律服务，营造了良好的法治营商环境。

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