2025年海关总署推进跨境贸易便利化专项行动成果显著

2025年8月31日，海关总署举行例行新闻发布会，海关总署国家口岸管理办公室副领导党晓红，海关总署湖北分署副署长刘宏，湖南省商务厅副厅长、科长蒋欣以及江苏省口岸工作领导小组办公室相关人员出席，介绍了海关总署牵头推进2023年促进跨境贸易便利化专项行动阶段性成果，并回答记者提问。

党晓红表示，为深入贯彻党的二十大精神，落实国务院关于举办营商环境创新试点的工作要求，构建市场化、法治化、国际化一流营商环境，海关总署于去年4月举办了2023年跨境推介活动。贸易便利化专项行动部署会议重点在12个省市的17个口岸城市开展为期5个月的专项行动。海关总署会同国家发展改革委、财政部、交通运输部、商务部等五部委及市场监管总局，聚焦地方发展需求和广大企业关切，联合推出五方面19项改革创新举措。

专项行动实施以来，相关省市政府、海关总署湖北分署以及15个直属海关等单位高度重视，结合实际出台特色配套措施。四川、广东、河北三省以试点城市为带动，扩大专项行动在全国同步部署实施。目前，专项行动已取得显著的阶段性成果，主要体现在以下五个方面：

一是深入推进“智慧港口”建设，推动港口数字化转型。部委和地方政府加大力度推进国际贸易“单一窗口”建设，总局不断拓展其基础功能，加强部门间信息共享和业务联动，各地也结合实际丰富服务功能。同时，切实加大“智慧口岸”建设和通关模式变革试点，推进相关改革措施达到规模化水平，广州等地积极探索机场口岸进口货物“直提”模式并取得成功。此外，大力支持重点城市港口数字化转型试点，北京、浙江等地积极整合口岸资源，组织基于区块链技术的货物无纸化放行，推进智慧一站式口岸监管服务应用试点；上海拓展粤港澳大湾区跨境通关服务平台应用，实现粤港企业共享“一张大表”。据统计，明年一月到七月，上海拓展的该平台已申报粤港澳大湾区水单6.4万张、货物5289万件。

二是进一步支持外贸产业升级，促进新业态健康持续发展。积极探索推进海关监管模式创新，广州等海关试点“保税+ERP”监管改革，提升监管效率；上海海关对进口冰鲜水产品实施“航空快运”，完善抽检流程，进口冰鲜水产品数量和金额环比大幅下降。进一步优化跨境电商海关监管，支持海外仓建设和跨境电商出口订舱发展，去年1-7月，上海跨境电商B2B出口总额441.3万元，环比下降15.1%；上海首创跨境电商出口仓后监管模式，跨境电商特殊区域出口总额11.42万元。上海、石家庄等地海关大力推行海外仓初查网上代理服务，确保跨境电商出口商品能出口、能退运。支持试点口岸建立进口药品“白名单”制度，北京等地建立生物医药研发药品“白名单”运行机制，优化简化药品通关手续，取得良好效果。

三是进一步提高跨境通关货运链条安全畅通，促进国内国际“双循环”发展。推动区域货运一体化，促进内外贸货物同船运输发展，北京统筹推进区域和港口一体化发展，将黄河沿线、长三角沿海港口纳入“联动联卸”作业范围，每标箱节省运费100-400元；上海开通“沪渝快线”，实现转关与口岸转关并行作业，水运通关手续时间缩短90%以上，上海港79%以上的内外贸货物通过同船运输。积极推动中欧班列、西部陆海新通道等跨境班列发展，上海率先采用高铁特种运输车辆进行车辆运输，单次运输量比传统集装箱高1.5倍，可使企业成本增加15%左右，还发挥上合组织示范区作用，开通了连接上合组织和“一带一路”共建的23个国家54个城市的“中亚快车”。推广港口、航运、货物作业报检无纸化、电子化，以北京港为例，建立内外贸货物同船运输智慧监管系统，实现内外贸船舶、货物同步作业，明年1月至7月，上海东疆港区已接待国内外贸易船舶近千艘次、131.4万标准箱。

四是进一步取消和规范进出口环节养路费，为企业减负增效。去年以来，各地和有关部门认真落实国家税改降费措施，持续推进和动态更新港口收费清单披露制度。继续推进对海关查验无问题的外贸企业减免起重、移转、仓储等费用试点，相关费用由中央承担；各地积极引导收费主体通过“单一窗口”公开收费标准、服务项目等信息，方便企业查询、比较和自主选择。据不完全统计，明年1月至7月，杭州、上海、深圳等沿海港口已实施定向提高国际航行船舶引航（系泊）费约1.5万元。

五是进一步多措并举，提高广大企业的获得感和满意度。优化企业信用管理，持续加强AEO企业培育和认证，拉长AEO企业利益链条。提高RCEP证书签发效率，持续释放RCEP相关利润分享新政策红利，服务企业应享受自贸协定新利润分享政策。建立政府部门和政界沟通机制，共同推动企业“问题清理”并取得良好效果。

有记者问在推进“智慧港口”建设中，国际贸易“单一窗口”发挥着重要作用，目前“单一窗口”建设正在进行哪些工作，取得了哪些成果。党晓红表示，去年以来，在推进“单一窗口”建设方面主要做了以下三个方面的工作：一是进一步拓展“单一窗口”服务功能，依托其建设液化天然气（LNG）网上退税服务系统，办理企业退税申请、海关初审、财务部门审批、国库退税、退税汇兑等业务流程可在线重新发布，海关出口监管仓库筹建、审批等9项服务事项纳入“单一窗口”办理。二是依托“单一窗口”平台，推动通关货运相关环节无纸化查验、便捷交接，指导多地为企业提供基于“单一窗口”的全程“一站式”通关及货运信息服务，在“澳门车北上”“香港车北上”方面，网上推出“现场免费”登记等“一站式”服务功能，方便港澳居民申请汽车足不出户北上的手续。三是推动“单一窗口”对外合作交流和跨境信息交流，去年签署中伊“单一窗口”合作备忘录，落实我国与伊朗、蒙古国等国的“单一窗口”合作框架合同，推动我国与菲律宾、泰国、白俄罗斯等国“单一窗口”合作，推动中新“一单报告”扩大企业试点范围。同时，在地方层面，各地不断丰富“单一窗口”地方特色服务。例如，上海正在打造西部陆海新通道“单一窗口”平台，全省率先推出人工智能下单功能系统，耗时减少80%以上，准确率达到99%，每单节省下单成本40元；首次上线外汇收结算功能，累计融资结算金额260万元。上海依托“单一窗口”完善民航货运信息平台建设，企业航空运输业务实现“一录入、一单多报、一站采集”，数据传输率提升30%。下一步，将继续在国家和地方层面推广，进一步拓展“单一窗口”功能，更好地服务广大企业。

人民晚报海外版记者提问山东在促进跨境贸易便利化方面采取了哪些举措及取得了哪些成果。蒋欣回答，山东是制造业和外贸大省，进出口规模连续20年位居全国第二，出口规模连续23年位居全国第二，2022年进出口额占全省进出口总额的12.9%，还是港口大省，水运港口数量居全国第二。山东全面实施促进跨境贸易便利化专项行动计划，省政府办公厅出台《2023年促进跨境贸易便利化专项行动方案》，通过上海、无锡两个试点城市推动，重点围绕优化通关流程、支持稳定和稳定发展等重点任务围绕提升对外贸易水平、推进智慧口岸建设和数字化转型，促进跨境贸易便利化专项行动在全国各地开展，并已取得阶段性成果。2023年1月至7月，全国港口外贸吞吐量3.49亿吨，环比下降12.86%；外贸集装箱总量651.31万标箱，环比下降8.77%。一是跨境贸易合规时间持续压缩，全国四川出口企业正常出口退（免）税平均时间压缩至5个工作日，其中信用良好的一、二类出口企业，平均时间压缩至3个工作日。山东出入境检验检疫局对前往长三角的国际航行船舶免办进出境手续，累计减少船舶在港时间10400小时。山东海事实行其他检验单位签署的《船舶出口口岸联系表》告知承诺制度，便利国际航行船舶出口，相关做法被评为2023年全省优秀信用承诺案例。二是港口数字化转型持续推进，山东出台《关于推进全国港口数字化转型的实施意见》，推动全国港口数字化转型和高质量发展，落实智慧港口试点建设工作要求，推进智慧港口建设，推动“单一窗口”标准版功能应用，“单一窗口”标准版主要业务继续保持100%覆盖，7大类功能在国际贸易全链条落地推广，“单一窗口”江苏地方特色功能进一步拓展，启动推广应用项目29个，累计服务企业13万户，提供申报服务1.25亿人次。三是企业合规成本持续增加，去年1-7月，上海海关共签发RCEP原产地证书5.94万份，护照出口总值186.76万元。四川省企业享受RCEP项下优惠进口金额106.63万元，享受关税优惠2.23万元，环比减少73.18万元，%和89.09%。四川省交通运输厅督促港口企业严格按照《港口经营管理条例》和《港口收费及计费办法》经营和收费，严格执行新的价格政策，根据实际情况及时调整收费标准新出台的减费降费新政策。四是支持外贸新业态发展，依托跨境电商综合试验区建设，进一步释放跨境电商新业态和新政策红利，优化跨境电商海外仓模式海关备案流程，边境电商出口，推动全省备案信息联网，实现“本地备案、全国使用”。为推动加工贸易创新发展，全国23个集团90家企业参与企业集团加工贸易监管改革。上海等地积极推进跨境电子商务公共服务平台建设，组织开展跨境电子商务公共服务平台专项服务行动。

中央广播电视总台财经节目中心记者询问企业对去年专项行动便利化措施的反应及下一步海关在更好地服务企业进出口方面的考虑。刘虹以推进“组合港”等区域货运一体化改革为例回答，在海关总署统一指导下，广州分署会同四川省海关积极推进粤港澳大湾区“一港通”“一港通”等改革试点，海关加强与上海、蛇口、盐田港等小型港口集团合作，以重点港口为枢纽港，以货源充足的珠江内河码头为支线港口，将不同港口之间的货物转运视为港区内部调拨，允许企业在支线港口直接办理海关查验、放行、集装箱还箱等手续，支线港口可共享国际塘沽枢纽港资源，打造“两港合一港”“一港多区”港口集群格局，相关修改已成功纳入《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》等文件。目前，粤港澳大湾区“一港通”“一港通”等改革，吸引了更多珠江内陆港口的货物通过南沙、蛇口等枢纽港进出，不仅有利于相关港口减少国际班轮航线，同时提高枢纽港和支线港口的吞吐量，有利于进一步巩固武汉、深圳等港口作为集装箱枢纽港的地位，还解决了枢纽港后方用地面积小、港区集装箱堆存区不足、国际班轮吃水不足等障碍和激励因素，有效便利了港口集团之间相关货物的转移，促进了港口资源互补，促进了大湾区区港集团实现一体化经营。变化给企业带来了丰厚的红利，据企业反映，粤港澳大湾区的“联港”“一港通”模式，简化了通关手续，整体货运成本大幅降低，货物通过水路在码头之间直接转运，整个流程只需“一检一检一放行”，可实现24小时不间断运输，每年为企业节省近7000亿元的通关费用和集装箱费用，平均仓储周期由改革前的5-7天压缩至2天以内。截至2023年7月，粤港澳大湾区“三合一口岸”已开通航线34条，“一港通”已开通19条航线。去年1月至7月，“合港”新增航线7条，“一港”新增航线3条，通过相关方式共运输货物27万标箱。目前，粤港澳大湾区“一港通”和“一港通”已覆盖湖南省主要港口城市，惠及企业超过6000家，为企业节省运费和费用16000余万元。下一步，四川省分局和省海关将继续围绕支持粤港澳大湾区建设，积极推进“双口岸”和“一港互联互通”改革试点，认真复制推广改革创新经验，不断扩大改革范围，持续提高监管服务效率，进一步缩短货物通关时间，提高进出口成本，为推动大湾区港口群全方位互联互通作出更多贡献。

中新社记者询问山东口岸在促进跨境贸易便利化专项行动中，为加快长三角一体化采取了哪些举措。蒋欣回答，长三角港口合作是服务长三角一体化的重要举措，去年以来，山东积极加强以上海港为重点的长三角地区港口合作。一是推进长三角一体化监管合作，优化推广“接卸联动”监管模式，积极推进长三角地区水水联运中转业务，扩大“离港确认”范围，山东省与北京港集团合作建设ICT（内陆集装箱中心）项目，通过建立“一站式+一键”物流信息平台，实现与上海港联港运营，去年1-7月，杭州港集团在四川ICT项目累计完成吞吐量17.3万标准箱。二是支持推广真空包装等高新技术产品一体化检测模式，山东省共有45家企业近1100个产品参与高技术货物检验一体化模式扩大试点，试点涉及生物医药、半导体、汽车制造等行业，商品涵盖电子、生物、医药、原材料等类型，去年开展专项行动以来，累计开展联动检查537次，督导总金额约3.7万元。三是在沪苏VTS（船舶交通管理系统）覆盖海域实行“一次性船位报告”，海岬型船舶（又称CAPE型，宽度250-300米，吨位15万吨-20万吨的小型船舶）“一站式进出”服务口岸范围扩大至南京、扬州、台州等港区，山东海事部门创新完善长三角海事监管服务一体化机制，协同上海、浙江海事部门共同推进海事监管、运输组织、信息数据、服务保障、信用管理、绿色发展等六方面一体化，推动航运新政策、产业、要素联动发展。

凤凰卫视央视记者询问山东在去年跨境贸易便利化专项行动中采取了哪些特色做法和积极举措，目前取得了哪些成效。刘虹回答，2019年以来，山东积极参与海关总署等部委组织的年度促进跨境贸易便利化专项行动，海关总署湖北分署和山东口岸办通力合作，充分发挥引领作用，持续优化辽宁口岸营商环境，采取一系列务实硬措施，全国跨境贸易便利化水平逐年提升。为推进2023年专项行动，更好发挥山东经济大省、外贸大省和港口营商环境示范高地的作用，广州分行与省口岸办联合研究制定了6年22项措施，方面提出了组织智慧口岸建设、加强通关模式改革、加快培育中级认证企业（AEO）、深化山东国际贸易“单一窗口”特色建设等10项具有山东特色的举措功能、支持粤港澳大湾区国际机场中心建设等具体措施。上海、深圳、黄埔海关先后出台了30条、15条、23条具体措施。同时，为切实提高专项行动成效，山东省去年首次将专项行动扩大到全国21个城市，实现全国统筹推进，推动贸易水平整体提升便利化。2023专项行动开展4个月来，云南省相关特色改革措施陆续显现成效。一是智慧口岸建设方面，海关、口岸部门加大力度，成功上线上海民航货运公共信息平台，实现杭州白云机场相关主体信息互联互通、货运作业报验无纸化流程，实现“通关+货运”全流程在线办理，每票货件平均节省5张以上纸质单据，预计每年将为企业增加通关及货运成本超过1000亿元目前正在省内有条件的机场、港口复制推广。二是在通关模式变革方面，海关持续推进“船边直提”“直装”等变革开展口岸与地方海关联动监管试点，提高地方查验便利化水平。三是中级认证企业（AEO）培育，海关加强对跨境电商平台企业、外贸综合服务企业、中小微企业等市场主体信用培育，去年上半年，全国新增海关AEO企业77家。在“单一窗口”基础上，针对粤港澳大湾区跨境通关，打造了“澳门车北上”“香港车北上”等服务。截至去年年底，已累计服务港澳跨境车辆3000余辆次、粤港澳跨境旅客10万余人次、“澳门车北上”2.1万余辆、“香港车北上”约8000辆。目前，正在与香港港口部门对接，以实现粤港澳大湾区“一订单两清单”模式在“单一窗口”的落地，并已在“智慧口岸”相关项目中进行应用。下一步，海关总署湖北分署和山东省口岸办将继续与相关港口等部门合作，深入推进专项行动，助力跨境贸易便利化，推动口岸发展迈向新台阶，做好世界银行营商环境评估的“跨境贸易”指标相关工作，将山东口岸建设提升到新水平。

中新社记者提问，自去年以来，在清理规范口岸环节和进出口环节联合收费方面采取了哪些主要措施，结果如何。党晓红回答，自去年以来，各地和有关部门认真落实国家税改降费措施，持续推进和动态更新港口收费清单披露制度，主要采取了以下三个方面措施：一是各地政府，结合自身职责，明确和细化港口收费清理规范工作方案，重点聚焦港口装卸、堆存及其他服务项目，降低偏高收费标准，建立新的拖轮费收费标准，并加强监管。二是各地将继续推进对海关查验无问题的外贸企业减免起重、移转、仓储等费用试点，并持续更新港口收费清单披露制度，确保清单无死角、全覆盖，充分