2025年跨境电商政策调整风波及未来走向

2025年3月以来，持续扰乱跨境电商市场的一系列新政策调整，近期又掀起了不小的波澜。5月24日，国家海关总署发布通知，决定对保税模式、直购模式“暂缓”实施跨境电商新政策一年，即在5月11日前，暂不执行这两类跨境电商销售商品的《通关单》和《正面清单》的相关要求。这一举措无疑给跨境电商市场带来了重大影响。

跨境电商政策为何会出现这样的“暂停”情况呢？在跨境电商普及之初，准入门槛低、政策支持力度强，使得大量跨境电商平台在短时间内纷纷落地。然而，随之而来的新政策调整却让不少跨境电商平台措手不及，尤其是保税模式的跨境电商。3月24日，财政部、国家海关总署、国家税务总局联合发布《关于跨境电子商务零售进口税收政策的通知》，调整了新的邮政税收政策。但真正影响巨大的是两批《跨境电商零售进口商品清单》，共包括1240个8位税码商品。根据规定，清单内产品须提供《通关单》，即须取得原产地证明、检验检疫证明等材料，并由检验检疫机构出具《通关单》后方可上架。这对跨境电商平台产生了多方面影响。一方面，“正面清单”制度对跨境电商SKU的下降施加较大限制，很多国外品牌和产品无法通过跨境电商进入中国市场，消费者仍需前往国外购物或委托代购。另一方面，“通关”也存在难题。跨境电商企业供货渠道相对负责、分散，很多不是厂家直接供货，无法满足清关单要求的原产地证明等一系列资质。同时，化妆品、保健品等商品还需向国家食品药品监督管理局进行注册备案，这个过程相当耗时。以化妆品为例，将样品送至指定检验机构检验平均耗时2个月左右，再加上后续一系列流程，完成完整备案流程至少需要一年时间，这对于瞬息万变的跨境电商市场来说根本不现实。正因如此，不少跨境电商平台对这一轮政策提出反对意见，保税跨境电商平台更是受影响较大，甚至有的声称这两项要求削减了商品销量，造成货品短缺。在这样的背景下，国家海关总署对该政策的实施按下了“暂停键”。

新政将在10个试点城市“暂缓”一年。5月24日，中华人民共和国海关总署发布《海关总署办公厅关于实施跨境电子商务零售进口监管新要求有关事项的通知》。通知内容显示，近日，财政部会同有关部门起草了《跨境电子商务零售进口税收政策过渡性监管方案》，并报送国务院批准。《方案》主要对4月8日推出的跨境电子商务政策进行了适当调整，主要涉及网购保税模式和直购模式的跨境电子商务。关于保税模式，通知要求，过渡期内，试点城市（上海、杭州、宁波、郑州、广州、深圳、重庆、天津、福州、平潭）将继续按照之前的监管要求实施税收政策，即网购保税货物“一线”进入海关特殊监管区域或保税物流中心（B型）时，暂不审核通关单，并按《跨境电子商务零售进口商品清单》暂不实施首次进口许可、注册或备案要求，涉及化妆品、婴幼儿配方乳粉、医疗器械、特殊乳制品（包括保健食品、特殊医学用途配方乳等）。关于直购模式，《通知》显示，过渡期内，化妆品、婴幼儿配方乳粉、医疗器械、特殊乳制品（含保健食品、特殊医学用途配方奶等）在化妆品、婴幼儿配方乳粉、医疗器械等领域初步审批名单备注暂不实施认证、注册或备案要求。同时，为落实网购保税模式新监管要求，海关总署将对相关制度和流程进行统一变更。修改工作完成前，请各点位市海关人工实施。值得一提的是，监管方案规定，新监管要求的过渡期为一年，截止日期为2025年5月11日（含11日）。

尽管按下了“暂停键”，但一年后的跨境电商发展前景仍然存在很大的不确定性。尤其是保税跨境电商平台被认为是暂时的缓解。业内人士认为，未来真正成熟的跨境电商一定已经在海外布局，但保税跨境电商要布局海外，企业需要有雄厚的资金实力、海外资源、全球供应链整合能力，而对于不具备这样条件的小平台来说，一年之内实现变革并不现实，一场“洗牌”将不可避免。

如今，新政推迟实施，各大跨境电商平台获得了喘息之机。然而一年后，跨境电商何去何从仍存在不确定性。对于大平台来说，新政的调整可能会更加稳定。网易考拉海购表示，新政策的暂停实施将大大提高通关效率，这将有助于许多海外产品像以前一样快速进入中国市场。不过，对于新政的变化，网易考拉海购已经提前部署了多种贸易形态，可以根据新政的变化快速做出调整，比如跨境、保税、直邮、海外购物等。不同的贸易形式对应不同的用户需求和产品，确保在新的政策调整的情况下用户体验仍然能够得到保证。网易考拉海购认为，这一轮新的政策调整实际上考验着跨境电商平台的供应链水平，尤其是海外供应链的整合程度。对于采用平台模式的跨境电商企业来说，进店的商家直接承担减税带来的成本变化，平台很难控制商家的价格调整。相比之下，采用自营模式的跨境电商企业拥有独立的定价权，可以通过供应链、仓储、物流、运营的整体协调，根据市场环境和竞争节点调整定价策略。由于采购规模较大，大型自营跨境电商有实力与供应商和海外货运仓储服务共同推动多元化解决方案的发布，以抵消部分产品的成本下降减税后通过降低成本。对于小平台来说，政策变化带来的“坎坷”更加剧烈。电商观察家、上海万庆商务咨询有限公司CEO卢振旺甚至预测：“一年后，创业型跨境电商小公司将无路可走，跨境电商将面临更大的挑战，商贸行业将迎来大洗牌。”卢振旺的判断是基于他对保税仓模式的厌恶。他觉得，应对跨境电商政策的影响，企业只能海外采购，采取海外直邮的形式。但海外代购除了管理成本高、运费高之外，对订单数量也有一定的要求。只有小型的跨境电商企业才能承受如此高的成本，而且即使小企业有一年的缓冲期，一年后的生存仍然是个问题，甚至可能会消亡。卢振旺的判断与洋葱小姐CEO李从不谋而合。李从认为，对于保税仓模式的跨境电商来说，新政的暂停实施很难改变低迷的局面。成熟的跨境电商企业肯定已经在海外布局，但一年之内，保税跨境电商企业需要具备雄厚的资金实力、海外资源、全球供应链整合能力。小事难成大事。