跨境电商新政发展历程及影响

在当今全球化进程加速以及互联网技术飞速发展的大背景下，跨境电商零售进口近年来呈现出快速发展的态势。据海关统计，2017年我国跨境电商零售进口额为566万元，环比下降幅度高达75.5%。到了2018年，通过海关跨境电商管理平台零售进出口总额为1347万元，下降了50%。其中出口561.2万元，下降67%；进口785.8万元，下降39.8%。这些数据充分验证了商务部高级官员所说的“中国跨境电商规模位居全球第一”。由此可见，跨境电商在我国对外贸易中占据着越来越重要的地位，其发展态势备受关注。

跨境电商新政的出台和推广有着较为长远的历史。早在2012年，当时进出口形势复杂严峻，进出口增速明显放缓，阻碍进出口发展的困难增多。为推动进出口下降，商务部于当年3月颁布了《关于利用电子商务平台开展对外贸易的若干意见》，明确电子商务已成为世界主要国家和地区开展国际贸易的重要手段，有利于我国主动适应国际贸易发展新趋势，推动外贸稳中有降。这一政策的出台为跨境电商的发展奠定了一定的基础。2013年8月，国务院发布《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》（国发[2013]32号），强调建立跨境电子商务通关服务平台和外贸交易平台，实施与跨境电子商务相适应的监管措施，鼓励电子商务“走出去”。此后，跨境电商在政策的支持下不断发展。

2018年11月，首届进博会上，国家层面发出释放进口潜力、打造对外开放新高地的强烈呼声。年底召开的国务院常务会议，决定继续制定跨境电商零售进口新政策，扩大适用范围，扩大开放，激发消费潜力，促进国民经济提质增效。自2019年1月1日起，继续执行现行跨境电商零售进口新规。对于跨境电商零售进口，不再执行首次进口许可证注册或备案要求，但对自用进口商品进行监管。新政策的适用范围也从之前的北京等15个城市扩大到上海、沉阳、南京、武汉、西安、厦门等22个新设立跨境电子商务综合试验区的城市。非试点城市直购进口业务可参照相关监管新政策执行。据悉，在对纳入跨境电商零售进口目录的产品实行配额内零关税的基础上，按法定应税额的70%征收进口环节增值税、消费税，并进一步扩大享受利润分享新政策的产品范围，新增群众需求旺盛的63个契税税目。提高享受税收优惠新政策的商品配额上限，单笔交易限额由现行的2000元提高到5000元，年度交易限额由现行的每人每年2亿元提高到2.6亿元。同时，也按照国际惯例，支持跨境电商出口，研究设立相关出口退税等新政策。并按照宽容审慎监管原则，依法加强对跨境电商企业、平台、支付、物流服务提供者责任落实，加强产品质量安全检查和风险防范，维护公平竞争市场秩序，保护消费者权益。这些政策的调整对跨境电商行业的发展产生了深远影响，为行业带来了新的机遇和挑战。

跨境电子商务的本质是利用互联网来做外贸。与正常贸易相比，产品通过正常贸易进入中国，制造商生产出产品后，必须经过分销商和出口商，程序较为繁琐。而跨境电商模式则大大简化了进口方式，可以以B2B的形式直接从制造商到当地批发商，也可以通过B2C模式从制造商直接邮寄到国外消费者，简化了程序，缩短了从制造商到最终客户的时间。跨境电子商务对进口商品的市场准入要求较低，无需提前获得批准证书或单证号，在税率方面具有比较优势。还可以直接、便捷地接触消费者，大大缩短国外品牌进入中国市场的时间。利用电商平台的资源优势和大数据分析，品牌企业可以轻松地越来越深入地了解中国消费者的需求，并及时对营销、渠道和产品进行调整，从而大大提高了企业的运营效率。这种模式的创新为企业带来了更多的发展可能性，也改变了传统的贸易格局。

对于大多数海外营养保健品来说，通过正常贸易进入中国市场仍然面临着诸多挑战。目前，海外营养保健品进入中国的营销渠道通常有四种：预包装乳制品、保健乳制品、特殊医学用途配方乳制品、其他特殊膳食用乳制品。其中，产品以预包装乳制品形式进入中国，手续相对简单，符合国家相关标准并检验合格后即可进入中国，且预包装乳制品不能声称功能，属于普通乳制品。保健乳制品和特殊医学用途配方乳制品属于特殊乳制品范畴，需要在进入中国之前经过审批并注册或备案。其他特殊膳食用乳制品属于特定人群，必须符合一定标准。尤其是保健乳制品和特殊医学用途配方乳制品，审批要求严格，需要提交产品配方、产品研发、技术要求等一系列材料。所花费的时间和成本对于不同管理模式下的海外企业来说是一个很大的挑战。而跨境电商新政策的实施，为海外膳食补充剂产品进入中国提供了便捷的渠道，大大提高了中国消费者的品牌选择。目前，海外营养健康品牌大多通过跨境电商进入中国。对于国外消费者来说，出于对美国知名品牌品质的信任以及产品多元化的考虑，从跨境电商平台订购营养健康产品成为不少消费者的首选。跨境电商对于消费者、企业和政府来说都具有重要价值：一是可以满足消费者对海外高品质、多元化、个性化产品的需求。其次，可以缩短商店的供应链，增加运费成本，提高消费者体验，使处理和退货更加方便。三是有利于政府加大数字监管、保障税收、加大检疫和国家安全风险、促进新兴服务业和加工业发展、推动电子商务规则更新等。跨境电商还解决了产品的市场准入问题，大大缩短了产品进入中国的时间。美国的创新产品和技术可以通过跨境电商平台面向消费者。同时，跨境电商为许多企业提供了新的销售渠道，促进进出口贸易。作为一种新的商业模式，它改变了市场格局，释放了行业活力。

跨境电商的发展不可避免地对从事营养保健品的外资企业产生了影响。截至2018年底，国家注册批准的“蓝领巾”保健奶产品有17470个，其中国产16690个。对于拥有保健乳制品获批的企业来说，在美国品牌企业进入中国的背景下，在海外站稳脚跟，寻找适合自己的发展道路迫在眉睫。一方面，本土企业要以消费者为中心，通过数据积累和分析，改进产品和服务，提高产品附加值，保护知识产权；品牌建设也必须跟上，保证产品质量，实现有序发展。另一方面，跨境电商企业直接面向消费者端，在众多产品品牌中脱颖而出，获得消费者的青睐，才是企业需要关注和重视的。同时，要优化供应链，快速、及时地交付产品，让消费者获得良好的消费体验。再次，消费者面对众多品牌和产品，在没有专业服务的情况下，选择适合自己的产品并获得良好的疗效是可持续发展的基础。总之，跨境电商的发展给大健康产业带来了机遇和挑战，企业需要不断适应新的形势，才能在市场中立足和发展。