跨境电子商务综合试验区建设与跨境支付发展

2025年5月6日，国务院官网发布重磅消息，《关于批准雄安新区等46个城市和地区设立跨境电子商务综合实验区的批复》正式出炉。批复明确同意在雄安新区、东营市等46个城市和地区规划设立跨境电子商务综合试验区。这一举措意义重大，将为我国跨境电商行业注入新的活力。

批复着重强调，综合试验区建设要积极复制推广前四批综合试验区的成熟经验和做法。通过这些经验，推动产业转型升级，助力企业开展品牌建设，引导跨境电商实现综合发展。电子商务在其中扮演着关键角色，全力支持外贸基础市场和国内资本，从而促进贸易的高质量发展。当前，传统外贸受疫情冲击较大，而跨境电商凭借其独特优势，成为推动外贸发展的重要力量。早在2025年4月7日国务院常务会议就强调，近年来我国跨境电商进出口规模持续快速增长，已然成为外贸发展的新亮点。在疫情影响下，传统外贸面临困境，此时更要充分发挥跨境电商的优势，以新业态推动外贸渡过难关。此次新设46个跨境电子商务综合试验区，更是为跨境电商的发展提供了更广阔的空间。

复函指出，在发展过程中要保障网络安全、交易安全，有效防范交易风险，坚持规范发展，为各类市场主体公平参与市场竞争创造良好营商环境。这对于跨境电商行业的健康可持续发展至关重要。

该文件的发布使得我国境外跨境电子商务综合试验区数量达到了105个。这一庞大的规模为跨境电商行业的繁荣奠定了坚实基础。

跨境支付与跨境电子商务的关系紧密，就如同电子商务与互联网支付的关系一样。国务院同意在这46个城市和地区建设跨境电子商务综合试验区，其中跨境支付是首要要求。随着跨境市场规模的不断发展，必然会催生跨境支付业务的蓬勃发展。近年来，我国跨境电商行业在新政策鼓励和新兴市场发展的推动下，进入快速发展的新阶段。易观数据显示，2019年跨境电商用户规模已达1.54亿，市场规模超亿元，成为电商领域的重要分支。

早在2013年3月，国家外汇管理局就发布了《支付机构开展跨境电子商务外汇支付业务试点的指导意见》，决定在广州、北京、重庆、浙江、深圳等地开展跨境电子商务外汇支付业务试点，允许支付机构通过交通银行直接为小额电子商务交易双方提供跨境电商涉及的外汇资金集中收付、商业支付及相关结售汇服务。同年9月26日，国家外汇管理局向17家第三方支付公司发放跨境支付试点牌照。2015年6月16日，国务院办公厅印发《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》（国办发[2015]46号）。该意见第六条明确了跨境电商支付方式，建立电子商务支付结算管理。意见强调稳步推进支付机构跨境外汇支付业务试点，鼓励境内建设银行和支付机构依法合规开展跨境电子支付业务，满足境内外企业和个人跨境电子支付需求，推动跨境电子商务活动使用人民币计价和结算，支持境内交通银行卡清算机构拓展海外业务，加大电子商务大额网上交易检测力度，防范金融风险，加强跨境支付的国内外监管合作，加快建立合作监管机制和信息共享机制。

在行业快速发展的同时，监管也在不断加强。2025年7月，央行召集网联、银联及部分支付机构讨论跨境支付合规问题，明确指出跨境支付业务需要取得牌照才能经营，“为公民提供跨境支付的在中国进行结算服务，未获得监管许可均属于跨境无证经营”，同时要求“境内机构必须在6个月内停止与无牌跨境机构的合作”。国家外汇管理局总会计师孙天奇也公开表示，“跨境交割”模式下的跨境金融服务必须持证经营，任何机构向中国人民提供跨境金融服务都必须获得许可，跨境金融服务不能“无证驾驶”。在如此高压的监管下，无牌跨境支付企业面临着巨大危机，合规之路成为必然选择。

2019年4月，国家外汇管理局发布《支付机构外汇支付业务管理办法》，标志着《支付机构跨境外汇支付业务试点方案》正式更新，跨境支付行业迎来最新、最全面的规范管理文件，从“试点”走向“规范化”。值得注意的是，《跨境支付服务管理办法》出现在中国人民银行发布的2020年监管制定工作计划中。目前，支付宝、财付通、汇付天下、平安一钱包、连连支付、快钱、盛富通、网易宝等十几家第三方支付机构已获得监管部门批准开展跨境支付业务。第一批、第二批跨境支付牌照已征集完毕，第三批牌照也即将公布，这意味着跨境支付“无证驾驶”时代的结束。跨境电商领域的红利不断释放，规范洗牌过程中的跨境支付将迎来下一个蓝海，未来发展前景十分广阔。