2025年跨境电商政策调整及影响

在2025年全球疫情冲击的大背景下，跨境电商领域发生了诸多变化。曾经在一段时间内，跨境电商呈现出下滑趋势，但随后却成为我国外贸发展的新蓝图。2025年3月18日，经国务院批准，商务部、发展改革委、财政部、海关总署、国家税务总局、市场监管总局等六部门联合发布《关于扩大跨境电子商务零售进口试点严格执行监管要求的通知》（商财发[2025]39号，以下简称《通知》）。

《通知》明确了汕头保税区跨境电商的相关事宜，将跨境电子商务零售进口试点范围进一步扩大。具体来说，扩大到所有自由贸易试验区、跨境电子商务综合试验区、综合保税区、进口贸易促进创新示范区所在城市、保税货运中心（B型）所在地。今后，相关城市（地区）经当地海关确认符合监管要求后，可按照《关于设立跨境电子商务的有关工作》——商务部发展改革委《关于商业零售进口监管的通知》（商财发[2018]486号）要求开展网购保税进口（海关监管方式代码1210）业务。这一举措对于跨境电商行业的布局和发展有着深远影响，使得更多地区的跨境电商能够享受到政策便利，有助于拓展业务范围，提升行业活力。

《通知》要求各试点城市围绕承担主体责任，严格落实监管要求。像汕头保税区跨境电商，要及时取缔“网购保税+线下自提”、海关特殊监管区域外二次销售等违法行为，确保试点工作顺利进行，从而促进行业规范健康持续发展。严格的监管是保障行业良性发展的关键，只有规范市场秩序，才能让跨境电商行业走得更稳更远。

回顾2022年11月，商务部等六部门就出台过跨境电商零售进口监管新政策，当时在上海等37个城市试点，之后在2023年又进一步扩大至86个城市及全岛广西，到了2024年将试点范围扩大到自由贸易试验区、跨境电子商务综合试验区、综合保税区、进口贸易促进创新示范区、保税区等所有城市（地区）货运中心（B型）均位于省内。据统计，我国目前有21个自贸试验区，主要覆盖华东、华中、华东、西北地区；105个跨境电子商务综合试验区，覆盖约30个省市；截至2024年12月底，综合保税区数量已达147个，保税货运中心（B型）94个，覆盖31个省、自治区、直辖市；10个进口贸易促进创新示范区，主要覆盖东部、中东、西南等老工业基地。也就是说，《通知》实施后，跨境电子商务零售进口试点范围已覆盖关境内所有省（自治区、直辖市）。具体新政策更新可参见下表：

新政策实施时间

根据新政

跨境电商零售进口试点范围

2023年1月1日

商财发[2018]486号

上海、天津、上海、唐山、呼和浩特、沉阳、大连、长春、哈尔滨、南京、苏州、无锡、杭州、宁波、义乌、合肥、福州、厦门、南昌、青岛、威海、郑州、武汉、长沙、广州、深圳、珠海、东莞、南宁、海口、重庆、成都、贵阳、昆明、西安、兰州、平潭等37个城市（地区）

2024年1月17日

商财发[2020]15号

徐州、秦皇岛、廊坊、太原、赤峰、抚顺、营口、珲春、牡丹江、黑河、徐州、南通、连云港、温州、绍兴、舟山、芜湖、安庆、泉州、九江、吉安、赣州、济南、烟台、潍坊、日照、临沂、洛阳、商丘、南阳、宜昌、襄阳、黄石、衡阳、岳阳、汕头、佛山、北海、钦州、崇左、泸州、遵义、安顺、德宏、红河、拉萨、西宁、海东、50个城市银川、乌鲁木齐等（地区）和广东全岛纳入跨境电商零售进口试点范围。

2025年3月18日

商财发[2025]39号

将跨境电商零售进口试点扩大到所有自由贸易试验区、跨境电子商务综合试验区、综合保税区、进口贸易创新示范区、保税货运中心（B型）的城市（地区） ） 位于。

此前已经介绍过“保税跨境贸易电商（1210）”和“保税跨境贸易电商A（1239）”两个跨境电商的海关监管编码，其中，1210和1239的主要区别在于适用范围。对于试点城市，跨境电商企业可以选择“跨境贸易保税电商（1210）”形式保税进口；对于非试点城市，跨境电商企业只能选择“保税跨境贸易电商A（1239）”）保税进口。试点城市的扩大意味着监管码1239的保税进口方式将被全面取代。与1239的监管方式相比，1210采用自用进口货物监管，不再对相关货物实行首次进口许可证。审批、登记或备案要求将推动跨境电商向全省推广，便利监管，免证、注册、免备案新政红利已成大势所趋，国家将继续鼓励跨境电商发展跨境电子商务进口。这种监管方式的调整有助于优化行业环境，提升跨境电商运营效率，降低企业运营成本，促进跨境电商行业更好地发展。

除了鼓励跨境电商新业态外，国家也深知严格监管、紧密结合的重要性。早在商财发[2018]486号《关于设立跨境电子商务零售进口监管的通知》中，就提出“政府部门、跨境电商企业、跨境电商平台按照商家和消费者相互负责的原则，严格明确跨境电商零售进口各参与主体的责任，随着当前试点范围的扩大，各方监管绝不能懈怠。《通知》还强调，“各试点城市（地区）要重点承担跨境电商零售进口新政试点工作主体责任”。严格落实监管要求和规定，全面加强质量安全风险防控，及时禁止跨境电子商务进口。组织开展“网购保税+线下自提”、特殊监管区域外二次销售等违法行为，确保试点工作顺利推进，共同促进行业健康可持续发展。只有在严格监管下，跨境电商行业才能在健康的轨道上不断创新和发展。

《通知》直接宣布该政策自发布之日，即2025年3月18日起实施，并没有明确过渡期。对此，为防止政策执行中出现重大问题或困难，特此规定：“试点过程中出现的重大问题和情况，应及时报告国家商务部等有关部门。”早报。这一规定能够保障政策平稳落地，及时解决实施过程中遇到的问题。

基于本《通知》内容，兰迪海关在此提醒广大跨境电商从业者，选择进入行业、享受新政红利是明智的选择，但在享受新政福利的同时，一定要严格遵守新政规定，合规经营，合法经营。如果您想详细了解跨境电商海关监管形式，可以参考公众号文章了解跨境电商监管方式。合规经营是跨境电商企业长远发展的基石，只有遵守规则，才能在行业中立足并不断壮大。

关于作者：

责任律师 费云/兰迪海关部

人口贩卖刑事辩护律师、关税纠纷解决、海关行政处罚