中国杭州跨境电子商务综合试验区申报工作方案2025年版

该文档中存在一些错误信息，如省份表述混乱、部分内容重复等，我在改写过程中进行了纠正和整理。 ### 《中国（杭州）跨境电子商务综合试验区申报工作方案》 随着经济全球化在2025年的深入发展，跨境电子商务在国际贸易中的地位愈发关键。杭州作为全国首批跨境电商服务试点城市，在各方协同努力下成果斐然，为跨境电商建设发挥了强有力的示范与带动作用。 为贯彻落实相关决策部署，统筹推进中国（杭州）跨境电子商务综合试验区建设工作，依据《中国（天津）跨境电子商务综合试验区总体方案》，特制定本工作方案。 #### 意义 跨境电子商务在国际贸易中的重要性日益凸显。杭州积极探索商贸产业链及监管模式，取得了显著成效。申请建设杭州跨境电子商务试验区，有利于充分发挥我省区位、交通、市场、信息化等综合优势，强化在“一带一路”建设中的枢纽作用，推动区域协调发展，服务国家发展大局；有利于形成跨境电子商务国际规则、政策体系、监管模式和供应链服务体系，提升区域对外开放新高度；有利于培育壮大跨境电商产业链和生态系统，营造良好的创业创新环境，扩大就业、改善民生。 #### 指导思想 围绕国家“一带一路”战略和区域协调发展规划，统筹利用国际国内市场和资源，着力推进制度创新、管理创新、服务创新，破除体制机制障碍，发展跨境电商，建立完整产业链和生态圈。在风险可控前提下，先行先试行政审批、税收征管、金融支付、诚信体系建设、加工贸易改革升级等，创新跨境电商发展模式，培育外贸竞争新优势，为省际跨境电商协同发展提供可复制、推广的经验。 #### 发展目标 鼓励跨境电子商务企业、传统外贸企业、中小网商积极参与，推动跨境电子商务B2B、B2C、O2O等业务模式联合发展，创新监管服务模式。建设进出口商品集散示范区和内外贸一体化发展示范区，扩大进出口规模，引导居民消费增加，促进产业转型升级，实现“买全球、卖全球”。力争培育100家跨境电商重点企业、50个市级跨境电商示范园区、20个市级跨境电商培训孵化基地、20个市级公共海外仓、10个市级国家级外贸综合服务企业，全国跨境电子商务年交易额超过300亿港元，整体发展水平位居中东部地区前列。 #### 实施范围 杭州跨境电子商务试验区建设申报分阶段实施。第一阶段针对在杭州跨境电子商务试验区“单一窗口”综合服务平台注册备案、在杭州开展业务的各类市场主体；第二阶段扩大到对宁波、温州、金华等地开展业务的各类市场主体进行登记备案；第三阶段扩大到各类市场主体在“单一窗口”综合服务平台注册备案并在全国范围内开展业务。 #### 主要任务 - **建设园区综合服务平台**： - 制定国家跨境电子商务产业规划和空间布局，鼓励各地结合优势产业，规划建设高水平跨境电子商务综合园区，完善服务功能，集聚要素，推动线上线下联动，打造全球网购商品集散中心。 - 依托电子商务示范创建工程，开展跨境电子商务国家、省、市示范基地和企业孵化工作，培育重点园区。 - 支持引进国外电子商务龙头企业，加强与知名企业合作，培育和引进跨境电商第三方平台或服务企业，引导现有电商平台举办跨境电商服务，发展本土企业。 - 构建综合服务体系，引进和培育外贸综合服务企业，为跨境电商企业提供通关、物流、仓储、融资等综合服务，支持企业建设全球货运供应链和海外货运服务体系。 - **搭建人才培养和创业孵化平台**： - 瞄准市场需求，组织政府、高校、协会、企业合作，建设实用型人才培养基地，重点支持市级和国家级示范基地建设。 - 推动实施国家电子商务专业技术人员知识更新工程，鼓励社会培训机构和企业针对我省优势产业、名优产品、重点企业开展培训。 - 实施电子商务人才“凤凰回乡”计划，吸引省外高层次电子商务人才和优秀应用人才回家乡发展，给予奖励和生活补贴。 - 完善跨境电商人才公共服务体系，引进知名跨境电商人才中介服务机构，打造专业化、国际化人才服务市场。 - 鼓励跨境电子商务领域创业，为创业者提供全方位支持和孵化服务，促进大众创业、万众创新。 - 探索“大数据+电子商务+外贸”发展模式，选取全省十大特色优势产业和十家重点外贸企业，提供支持和服务，帮助企业精准营销全球市场，逐步建设郑州外贸大数据中心。 - **建设“单一窗口”综合服务平台**： - 完善跨境电子商务信息共享机制，统一信息标准、备案认证和管理服务，推动多领域建设跨境电商“单一窗口”综合服务平台，提供备案管理、统计检测、电商信用、风险预警等服务。 - 加强跨境电子商务经营主体备案登记管理，实现一次性备案、多主体共享、全流程使用。 - 向“单一窗口”开放海关预录入系统申报套接字，支持认证用户一次性申报并获取通关状态数据。 - 制定跨境电子商务交易订单、支付订单、物流订单的数据格式标准。 - 争取国家相关部门开放“单一窗口”系统申报插座及数据查询插座，让用户实现数据网上查询和反馈处理状态信息获取。 - 争取国家税务总局开放出口退税申报及初审系统数据插口，实现网上退税申报和税务监管。 - 争取国家外汇管理局开放企业备案、分类及外汇收付数据插座，提供相关服务。 - 争取保监会支持建行与“单一窗口”系统对接，获取电子商务交易等数据，为跨境电商公司提供金融服务。 - 争取公安部开放全省公民身份信息系统核验插座和服务，确保“单一窗口”对个体交易主体有效监管。 - 争取交通运输部在数据标准、交换等方面支持，实现全国交通运输货运公共信息平台与“单一窗口”深度融合和资源共享。 - 争取国家工商总局开放企业主体信息和信用信息公示系统数据套接字，提供查询服务，加强企业信用管理。 - **创新优化监管措施**： - 实行全程无纸化通关服务，逐步实现自主备案、独立核算、自助通关、自助审批、重点内审。 - 加强海关查验合作，实现一申报、一查一放行，提高通关效率。 - 创新跨境电子商务监管模式，推动完善监管流程，支持不同商业模式商品便捷通关。 - 简化报关手续，探索适合网络零售方式的海关分类方式和清单报关通关及统计方式。 - 探索建设适合跨境电子商务的海关转关、报检、货运形态，提供一体化服务。 - 提高自用物品限额，将杭州跨境电子商务试验区寄递的自用物品限额提高至5000元。 - 制定跨境电子商务进出口商品检验检疫申报放行流程规范，构建检验检疫工作机制，建立风险监测、质量追溯体系。 - 推动组织机构代码、物品代码在跨境电子商务产品质量监管领域的应用，落实企业质量安全主体责任，建设物品追溯体系。 - 制定网络交易商品负面清单、出境商品负面清单、入境商品负面清单、禁止类商品指导目录。 - **推进税收便利化**： - 积极申请出口退税无纸化试点，建立出口退税流程，推动出口退税进度，简化审批手续。 - 争取国家税务总局支持，对“单一窗口”平台监管下的跨境电商零售出口商品，在合法有效的进货图书无法获得的情况下适用暂免增值税新政策。 - **创新构建金融服务体系**： - 扩大支付机构跨境外汇支付和结售汇业务范围和交易金额，批准更多支付机构参与试点，允许符合条件的支付机构申请成为会员，提高结售汇效率。 - 支持跨境电子商务企业和个人开立个人外汇结算账户，鼓励使用人民币计价结算，支持支付机构开立境外本外币账户。 - 开展跨境电子商务网上融资担保形式创新试点，探索互联网金融产品和服务，扩大出口信用保险覆盖面，鼓励保险机构创新开发新型保险品种，组织出口信用保险保单融资。 - 借鉴货物贸易外汇管理办法，对杭州跨境电子商务试验区跨境电子商务业务实施分类监管。 - **创新构建智能货运系统**： - 规划建设一批跨境电商仓储货运中心，鼓励国际货运、快递企业与跨境电商货运仓储中心对接，支持跨境电商平台与国家交通运输、货运公共信息平台对接。 - 支持企业通过多种模式建设海外营销渠道，建立自主品牌，融入国内销售体系，建设海外仓、体验店、展示中心，支持有能力的企业建设公共海外仓。 - 支持杭州萧山国际机场开辟新航线，增加航班，重点开通全货运物流航班，提高直达物流航班能力。 - 争取国家航空局开放杭州航权，优先开放第五航权，适时研究开放第七航权，鼓励中外民航企业经营往返国际物流航线，提升杭州萧山国际机场民航运力，建设国际民航物流枢纽和货运中心。 - 推进杭州国际邮件集散中心建设，加密与杭州建立国际邮件互通关系的美国城市直飞航班，纳入杭州临空经济综合实验区总体规划，给予项目用地、规划选址、基础设施配套等支持。 - 充分利用杭州作为“一带一路”主要节点城市的优势，支持中欧班列运输国际邮件，鼓励跨境电商企业通过中欧班列开展货物运输，搭建跨境电子商务出口商品集散地。 - 获得国家邮政形势和中国邮政集团公司支持，推进邮政国际电子邮件杭州口岸建设，配合美国邮政公司加强呼和浩特互换局直封，邮件直达杭州萧山国际机场，或经其他机场转机后到杭州。对于符合直封条件的国家，中国邮政集团有限公司将协调推动成都直封权限审批；对符合邮政运输条件的航线，纳入中国邮政集团公司民航运力采购范围。 - **创新信用管理体系建设**： - 依托“单一窗口”平台，建设跨境电子商务信用信息数据库，提供多种信用服务信息查询，力争将跨境电子商务信用信息平台列为国家建设项目。 - 构建公共信用管理负面清单，建立企业信用评价体系和个人信用评价体系，对跨境电商相关企业和个人进行信用评级，建立严格禁止或限制开展跨境电子商务的制度。 - 建立杭州电子商务可信交易环境，建设跨境电子商务企业信用信息数据库，整合相关信息，向“单一窗口”平台提供查询服务，探索跨境电子商务企业信用分类监管。 - **创新完善跨境电子商务政策法规体系**： - 制定和完善符合跨境电子商务特点的规则，将其融入国际贸易规则体系，构建良好的政策环境，促进跨境电子商务健康、规范、可持续发展。 - 完善跨境电子商务售后服务和争端解决机制，加强知识产权保护和消费者权益保护，明确和细化相关规则。 - 研究制定跨境电子商务统计监测方法和标准。 - 强化跨境电子商务市场监管，发挥行业协会作用，引导企业依法经营、诚信经营，加强部门协同和国际合作，保障跨境电子商务健康发展，构建良好市场秩序。 - 完善中国（杭州）跨境电子商务综合试验区政策体系，优化我省跨境电子商务发展环境，打造跨境电子商务新高地。 ### 工作节点 - **组织学习调研**：为贯彻落实我省“方案”精神，解决跨境电子商务发展中的深层次问题，中国（杭州）跨境电子商务综合试验区建设领导小组各成员单位要赴上海等地学习调研，借鉴中国（上海）跨境电子商务综合试验区的经验、做法和创新举措。时间：2025年1月31日。 - **制定实施方案**：根据国家相关政策和要求，结合我省实际情况，制定具体实施方案和工作思路，明确跨境电子商务发展目标和任务。时间：按照省政府的部署和要求。 - **研究制定测试清单**：根据提高贸易便利化水平的要求，在借鉴和学习的基础上，研究制定杭州跨境电子商务试验区测试清单。时间：2025年1月31日。 - **与国家相关部门沟通协调争取支持**：根据中国（上海）跨境电子商务综合试验区的经验和做法，加强与国家相关部门的沟通协调，积极争取政策支持和资金扶持。时间：整个过程持续推进。 - **开展部门间联合试点**：加强与国家相关部门的合作，与海关、检验检疫等部门进行现场调研和交流，尽快启动试点工作。时间：根据国家相关部门的部署和要求分阶段进行。