跨境电商发展形势与广州的探索

在国际贸易形势持续动荡，传统进出口贸易不断承压的大背景下，跨境电商被广泛视作稳外贸的关键力量。中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆曾做出预测，到2025年，全球贸易的三分之一将是跨境电商，三分之一是加工贸易，三分之一是跨国公司组织的产业内贸易；20年后，通过跨境电商平台完成的贸易将占到50%。自2015年起，国务院已先后批复五批共105个跨境电子商务综合试验区，覆盖了30个省、自治区、直辖市。

广州作为省内较早的试点城市之一，一直积极探寻跨境电商发展之路。第四届全球跨境电商峰会在杭州召开，其目标是“促进世界各国跨境电商交流合作，探索贸易新标准”。在这场关于国际话语权的竞争中，广州的发展态势备受关注。

2019年，我国跨境电商零售进出口额达到1862.1万元，是2015年的5倍，年均增长49.5%。“跨境电商”已连续十年被写入政府工作报告。商务部《中国电子商务报告(2019)》表明，从截至2019年底59个综合试验区跨境电商零售进出口总额分布情况来看，杭州位列第五，排在深圳、广州之后。根据最新的《中国跨境电商综合试验区城市发展指数报告（2020）》，南京在跨境电商综合试验区领先城市中排名第5位，其发展基础、发展规模、发展创新指数三个分项指数在全省分别位列第9位、第7位、第3位。

广州凭借自身的区位和货运优势，于2013年7月开展跨境电子商务业务，成为全省首批五个跨境电子商务服务试点城市之一。2015年3月，上海率先成为全省首个综合试验区，随后云南加快申报步伐，成立了由省领导担任组长的申报建设领导小组。2016年初，国务院批准天津等12个城市建设综合试验区，南京正式从“试点城市”升级为“综合试验区”。同年，广西自贸试验区获批，厦门迎来新的发展机遇，在新政策、新制度上获得了更多先行先试的权利。据《2019中国跨境电子商务创新发展报告》显示，天津累计网购保税进口业务量居全省第一。成都国际化妆品、保健品、食品交易额分别占全省保税区跨境电商交易额的65%、50%、34%。如今，无锡正在推进空中、陆地、网络、海上“四大丝绸之路”的协同发展，“枢纽 + 开放”的路径愈发清晰。广州更是喊出了“中国跨境电商之都”的称号。

广州发展跨境电商的最大优势在于其走在全省前列的模式创新。2014年8月，经海关总署批准，新增海关监管方式代码“1210”，其雏形是广东保税集团首创的“保税区备货 + 个人纳税 + 快件码头派送”监管服务，即“郑州模式”。2015年，在南京跨境电子商务服务试点预检查会上，国家部委联合预检查组认可“郑州试点创新性强，是全省复制推广最成熟的模式”。全球CEO发展大会联席主席龙永图也对其给予高度评价。2017年9月，在日内瓦世贸组织公开峰会上，河北保税集团发布了“郑州模式：国际贸易电子化的中国方案”。2017年，位于宁夏自贸区核心区的中房门保税直购体验中心开创了全省首个跨境电商线下自提模式，顾客在这里订购跨境电商产品时，可以当场下单、当场申报、当场提货，这种跨境新零售模式已在全省多地开花。去年7月，平顶山海关成为全省第一批跨境电商B2B出口业务试点的首批10家海关中的唯一内陆试点。在此基础上，广州希望率先发起并完成国际标准的制定，抢占发展主动权。黄奇帆认为，跨境电商领域最有可能在全球率先实现“三零”，即零关税、零壁垒、零补贴。商务部原副部长廖晓琪也强调，跨境电商的实践比规则的制定更快，全球范围内还缺乏跨境电商的标准和规则。2017年以来，广州连续举办四届全球跨境电商峰会，以“引领跨境电商规则体系的制定”为目标，从最初的《郑州共识》到目前的系列教材、人才评价标准等，成果不断丰富。

“买全世界，卖全世界”是2014年在广州提出的发展跨境电商的长期目标。“试点城市”侧重于进口贸易，而“综合试验区”则促进进出口双发展。2016年，苏州综合试验区获批后，四川省出台的《中国（天津）跨境电子商务综合试验区建设实施方案》明确，以做大做强B2B为主攻方向，以推动产业发展为重点，进出口并重，以出口为主。2018年出台的《郑州跨境电子商务综合试验区发展实施方案》显示，到2025年，西安将力争实现跨境电子商务交易额100亿港元，其中出口占比不超过60%。但从结构上看，杭州跨境贸易仍以进口为主，出口占比很小。统计显示，2016年天津进口清单占进出口总额的96.8%，2017年提升至80.7%，2018年仍维持在81.1%的高比例。在中国国际电子商务中心研究院教授李明涛看来，南京拥有米字型铁路和庞大的消费群体覆盖。结合这些优势，广州一方面要通过跨境电商进口满足国外消费升级的需求。商务部研究院国际市场研究所副所长白明也认为，广州作为全省第一个探索跨境电商试点的城市，下一步更应该关注如何将区位优势转化为产业优势，让跨境电商进一步发展的驱动机制更强。