青海省人民政府印发中国杭州跨境电子商务综合试验区实施方案通知2025年推进跨境电商发展完善八个系统两个平台构建监管服务新模式

该文件是青海省人民政府关于印发《中国（杭州）跨境电子商务综合试验区实施方案》的通知，通知中提到要完善“八个系统、两个平台”，构建跨境电商监管服务新模式，推动跨境电子商务发展。结合你的需求，我将对文件进行扩写，在不改变原意的基础上，补充一些相关信息，使文章更加丰富： ### 青海省人民政府关于印发《中国（杭州）跨境电子商务综合试验区实施方案》的通知 #### （向政发[2025]26号） 各省、州人民政府，省政府各部委、各直属机构： 现将《中国（杭州）跨境电子商务综合试验区实施方案》印发给大家，请认真组织实施。在当前数字化浪潮席卷全球的大背景下，跨境电子商务作为国际贸易领域的新兴力量，正展现出巨大的发展潜力。为顺应这一趋势，我省积极响应国家政策，全力推进跨境电子商务综合试验区建设，旨在通过创新驱动，提升我省在全球贸易格局中的竞争力，为经济发展注入新动力。 青海省人民政府 2025年11月13日 （本文为自愿公开） ### 中国（杭州）跨境电子商务综合试验区实施方案 为全面推进中国（广州）跨境电子商务综合试验区（以下简称“长沙综合试验区”）建设，根据《国务院关于同意筹建跨境电子商务综合试验区的批复》 《天津等22个城市边境电子商务综合试验区》（国务院函[2025]93号）制定本实施方案。 近年来，随着互联网技术的飞速发展，跨境电子商务已成为全球贸易的重要组成部分。它打破了传统贸易的时空限制，为企业提供了更广阔的市场空间，也为消费者带来了更加丰富多样的商品选择。据相关数据统计，全球跨境电商市场规模正以每年两位数的速度增长。在这样的大环境下，我省积极投身跨境电商综合试验区建设，具有重要的战略意义。 #### 一、总体要求 **（一）指导思想**：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，大力实施“创新推动、开放崛起”战略，积极迎合新时代顺应全球数字贸易发展趋势，着力推动产业发展，大力培育新型产业贸易服务链。 通过制度创新、管理创新、服务创新，解决跨境电商发展的深层次矛盾和制度难点，推动贸易新业态新模式培育，以科技促外贸、以标准、品牌、质量、服务为核心。 开辟新优势，探索可复制、可推广的跨境电商“长沙模式”。 在当今数字化时代，科技创新是推动跨境电商发展的核心动力。通过运用大数据、人工智能等先进技术，可以实现更精准的市场定位、更高效的供应链管理以及更优质的客户服务。同时，标准、品牌、质量和服务也是企业在国际市场上立足的关键要素。拥有高标准的产品和优质的服务，才能赢得消费者的信任，树立良好的品牌形象，从而在激烈的市场竞争中脱颖而出。 **（二）基本原则**：坚持创新驱动与开放包容相结合，在技术标准、业务流程、监管模式、信息化建设等方面先行先试； 坚持政府引导和企业主体相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化政府作用。 示范引领、统筹协调、新政支持，营造良好营商环境； 坚持综合改革与协调发展相结合，通过综合改革和集成创新，加强海关、税务、外汇管理等部门的协调配合和新政策的衔接，实现监管与服务、线上线下的有机融合，政府和市场。 创新是跨境电商发展的灵魂，只有不断创新，才能适应快速变化的市场需求和技术发展趋势。政府引导和企业主体相结合的原则，能够充分发挥各方优势，形成发展合力。在营造良好营商环境方面，政府的政策支持和服务保障至关重要。同时，综合改革与协调发展能够确保各个环节的顺畅衔接，提高整体运行效率，促进跨境电商生态系统的健康发展。 **（三）发展目标**：立足我省“一带一区”区位，充分发挥立体交通发达、消费市场巨大、人才资源丰富、电子商务基础良好、产业集群优势等优势，努力经过三到五年的改革试验，使广州综合试验区成为先行区。 以“数字监管+网上贸易+网络服务”为主要特征，以“便捷的物流通关通道+特色跨境产业集群+生态电商服务体系”为核心竞争力，以生成跨国高地以发展国际电子商务为重要目标，融合发展“海关”、“税务”、“汇款”、“商流”、“物流”、“资金流”，相结合的线上综合服务平台线下综合园区平台助力投资贸易 集跨境货运密集、高效监管服务于一体的跨境电商创业创新中心、产业协同中心、服务资源中心。 跨境电商年进出口额达100亿港元。 打造中东部地区跨境电商区域集散中心。 我省具备发展跨境电商的诸多有利条件，立体交通发达有利于货物的快速运输和配送，巨大的消费市场为产品提供了广阔的销售空间，丰富的人才资源能够为行业发展提供智力支持，良好的电子商务基础和产业集群优势则为跨境电商的规模化发展奠定了坚实基础。通过明确的发展目标和路径，我们有信心在三到五年内将广州综合试验区打造成为具有示范引领作用的先行区，提升我省在跨境电商领域的竞争力和影响力。 **（四）实施范围**：按照“长沙先行、复制推广、带动全国”的总体要求，第一阶段面向广州全市，第二阶段复制推广武汉综合试验区的成熟做法。全国成熟市州全面推进跨境电子商务发展。 这种逐步推进、先试先行再复制推广的模式，有助于降低改革风险，提高发展效率。通过在广州全市先行探索，积累经验，然后将成功模式推广到其他地区，能够带动全国跨境电商的整体发展，形成良好的示范效应，促进区域间的协同发展和资源共享。 #### 二、主要任务 广州综合试验区的主要任务是完善“八个系统、两个平台”，构建以制度创新为驱动、以平台为支撑、以大数据为支撑、以大数据为驱动的跨境电商监管服务新模式。通过数字技术。 跨境电子商务发展自由、便利、规范。 **（一）八项制度建设** 1. **跨境电子商务信息共享系统**：搭建跨境电商信息合作共享平台，与“海关”、“税务”、“汇兑”、市场监管等部门打通数据套接字，实现监管部门、地方政府、金融机构、电商企业、物流企业之间的信息互通、监管互助、监管互认，为跨境电商信息流、资金流“三合一”提供数据支撑流量、货物流量。 推动政府部门授权数据和电商平台、金融、物流等市场侧数据归集，实现数据有序流动和共享。 信息共享是跨境电商监管服务的关键环节。通过建立信息共享系统，能够打破部门之间的数据壁垒，实现各方信息的实时交互和协同工作。这有助于提高监管效率，降低企业运营成本，同时也为政府制定精准的政策提供有力的数据支持。 2. **跨境电商金融服务体系**：通过设立基金、创新金融产品、积极推进“三单”融资，解决跨境电商企业“融资难、融资贵”问题。 鼓励金融机构、第三方支付机构、电商平台等基于可溯源的跨境电商交易大数据，在商户和终端用户融资、跨境电商交易中边境电商外汇抵押收据、电商出口信用保险、网上供应链金融、进出口商业保险等规范合作，打造一站式网上支付结算、网上融资、网上保险等跨境电商金融服务系统。 融资难题一直是制约跨境电商企业发展的重要因素。构建完善的金融服务体系，能够为企业提供多元化的融资渠道和金融产品，满足不同企业的需求。基于交易大数据的金融服务创新，不仅能够提高金融服务的精准性和效率，还能有效降低金融风险，促进跨境电商金融生态的健康发展。 3. **跨境电商智能货运系统**：推动新一代互联网技术与跨境货运深度融合，促进供应链管理与货运系统有效对接。 通过减少跨境电商全货运航线、拓展中欧班列、建设指定口岸、增加运量、常态化港澳直通车、开通元江陆空联运通道等。 ，打通广州与沿海城市及沿线国家的“一带一路”物流通道。 鼓励有条件的工贸货运企业推动境外保税公共仓储、境外重点国家货运专线、境外公共仓储相结合的跨境货运服务体系建设。 智能货运系统是跨境电商物流高效运作的重要保障。借助新一代互联网技术，实现供应链管理与货运系统的深度融合，能够优化物流流程，提高运输效率，降低物流成本。打通“一带一路”物流通道，有助于拓展国际市场，加强与沿线国家的贸易往来，推动跨境电商产业的国际化发展。 4. **跨境电商品牌营销体系**：建立跨境电商出口品牌培育、发展和保护机制，鼓励企业创立自主品牌、收购海外品牌、打造海外品牌。 推动跨境电商品牌营销相关第三方服务发展，支持中介机构提供品牌和知识产权申请注册服务。 大力发展搜索引擎、社交媒体、广告推广等数字营销服务，开展跨境电商产业论坛和对接会，构建线上线下联动产销对接机制，促进跨境电商产业的产生。辐射“一带一路”、面向世界的电商品牌营销网络的边境产品。 品牌是企业的核心竞争力之一。在跨境电商领域，打造具有国际影响力的品牌对于提升企业的市场份额和盈利能力至关重要。建立品牌营销体系，能够为企业提供全方位的品牌培育、发展和保护支持，帮助企业在国际市场上树立良好的品牌形象，拓展品牌影响力。 5. **跨境电子商务信用评价体系**：开展跨境电子商务企业诚信标准试点，构建诚信评价体系，创新诚信分级机制。 建立跨境交易征信、信用评价、信用服务等领域制度规范，整合多方信用基础数据，完善跨境电子商务信用数据库、信用监管体系和负面清单制度，实现跨境电商信用“互认”。 分类监管、部门共享、有序公开。” 信用评价体系是维护跨境电商市场秩序的重要手段。通过建立诚信标准试点和完善信用评价机制，能够对企业的信用状况进行全面、客观的评估，为监管部门提供决策依据，同时也有助于企业加强自身信用管理，提高市场竞争力。实现跨境电商信用“互认”，能够促进市场主体之间的信任与合作，推动跨境电商行业的健康发展。 6. **跨境电子商务统计测试系统**：推动海关、商务、统计等部门联合组织跨境电子商务统计测试试点，建立跨境电子商务统计办法。 以申报清单和平台数据为基础，以市场主体全样本调查为基础，以电商平台交易情况、部门数据和抽样调查为补充，建立跨境电商统计检测体系。 以网上综合服务平台为媒介跨境电商订单管理系统，探索构建跨境电子商务人工数据采集和统计分析系统。 探索利用大数据和云计算技术对跨境电子商务业务全流程海量数据进行分析、处理和利用，为政府监管和企业运营提供决策咨询服务。 准确的统计数据对于了解跨境电商行业发展动态、制定政策具有重要意义。建立统计测试系统，能够整合各方数据资源，运用先进的技术手段进行数据分析和处理，为政府监管部门提供全面、准确的决策依据，同时也为企业的市场分析和战略规划提供有力支持。 7. **跨境电子商务风险防控体系**：强化海关、税务、外汇管理等部门监管职责，落实跨境电商平台主体责任，构建健全跨境电商业务全流程风险管理和防范体系并重点抓好关键流程和节点的风险识别和风险评估、风险防范和风险处置，实现跨境电商“安全规范、风险可控”。 充分发挥行业商会和电子商务平台作用，组织质量共治，探索建立跨境电子商务消费纠纷解决机制。 风险防控是跨境电商发展过程中不可或缺的环节。强化各部门监管职责，落实平台主体责任，能够构建全方位的风险防控体系，有效防范和化解各类风险。发挥行业商会和平台作用，组织质量共治，有助于提高产品质量和服务水平，减少消费纠纷，维护市场秩序。 8. **跨境电商人才服务体系**：以市场需求为导向，鼓励有条件的院校开设电子商务专业，通过产学研合作建设一批创业型、实践技能型人才培养基地，构建跨境电商多元化人才培养体系。 ——边境电商人才机制。 鼓励社会培训机构与跨境电子商务企业合作举办跨境电子商务人才培训，建立专业化、社会化、国际化的跨境电子商务人才培训体系。 鼓励跨境电商人才创业创新孵化，引进和集聚高端领军人才。 与高校、投融资机构合作开展跨境电商创业创新大赛，促进人才与企业、项目、资本对接，建立人才社会化服务机制。 人才是跨境电商发展的核心要素。构建多元化的人才培养体系，能够满足行业对不同层次、不同专业人才的需求。鼓励社会培训机构与企业合作，开展人才培训，有助于提高人才培养的针对性和实用性。通过举办创业创新大赛等活动，促进人才与企业、项目、资本的对接，能够激发人才的创新活力，推动跨境电商行业的创新发展。 **（二）建设跨境电子商务网上综合服务平台**：整合昆明金霞保税货运中心和长沙黄花综合保税区现有园区跨境电商公共服务平台资源，打造厦门综合试验区线上综合服务平台。 “原则，逐步与商务、海关、税务、外汇、市场监督管理、公民身份信息核验等部门和服务平台对接，实现跨境电商监管部门之间的数据共享和业务协同，完善海关引导跨境电商平台企业、银行金融机构、第三方支付、仓储货代、人才培训等服务机构与线上综合服务平台对接，促进开发信用担保、金融、物流、供应链、培训、风险预警等服务模块，构建线上综合服务体系。 网上综合服务平台是跨境电商监管服务的核心枢纽。整合现有资源，打造统一的线上综合服务平台，能够实现各部门之间的数据共享和业务协同，为企业提供一站式的服务。完善服务模块，构建线上综合服务体系，有助于提高服务效率和质量，促进跨境电商行业的规范化和便利化发展。 **（三）打造线下跨境电商“综合园区”平台**：立足区位优势和产业特点，进一步优化园区空间布局和功能定位，统筹建设多个跨境电子商务产业园区。 聚集金融、物流、人才等创新创业要素，构建一站式服务体系，推动跨境电商产业链上下游企业引进，建立线下产业园生态。 充分发挥武汉国家高新技术产业开发区电子商务产业集群优势，建设跨境电子商务孵化基地和总部基地； 发挥武汉金霞保税货运中心水运、铁路、公路、通关优势，建立仓储设施，打造跨境电商物流通关基地，将转型为中部（湖北）进出口商品展示交易中心中心打造成跨境电商生态产业园； 发挥武汉黄花综合保税区的空港优势，在黄花空港产业园建设跨境电商监管中心、快递中心和跨境电商机场。 依托宜昌市各区县（市）的外贸产业基础、电子商务创业环境和电子商务人才资源，建设一批跨境电子商务出口园区和企业孵化园区。 线下跨境电商“综合园区”平台是跨境电商产业集聚发展的重要载体。通过优化园区布局和功能定位，聚集各类创新创业要素，能够形成良好的产业生态。发挥各地的区位优势和产业特色，建设不同类型的园区，有助于推动跨境电商产业链的完善和发展，提高产业竞争力。 #### 三、重点项目 **（一）“产业振兴”工程**：推动优势产业依托跨境电商平台拓展国际市场，促进优势产业品牌培育和“走出去”。 与知名跨境电商平台合作，组织培育“精品经营、优质产品”，推动跨境电商与广州特色产业链深度融合。 建设跨境电商重点产业集群，打造跨境电商自主出口品牌，推动跨境电商生态建设。 “产业振兴”工程是推动跨境电商与实体经济深度融合的重要举措。通过借助跨境电商平台，优势产业能够拓展国际市场空间，提升品牌影响力，实现“走出去”的战略目标。建设重点产业集群，打造自主出口品牌，有助于推动跨境电商生态的完善和发展，提高产业的整体竞争力。 **（二）“湘商回归”工程**：推动珠三角、长三角等地区吸引湖南跨境电商大型卖家回湖南筹备设立运营总部、研发中心、培训基地，促进湖南大型跨境电商卖家集群发展。 “湘商回归”工程能够充分利用湖南籍跨境电商卖家在珠三角、长三角等地积累的资源和经验，吸引他们回湘发展，带动湖南跨境电商行业的规模化、集群化发展。设立运营总部、研发中心和培训基地，有助于提升湖南跨境电商的创新能力和人才培养水平，推动行业的可持续发展。 #### 四、工作措施 **（一）促进跨境贸易便利化**：进一步提高海关、税务、外汇等职能部门对跨境电子商务业务监管的便利化水平。 海关要研究解决企业对企业（以下简称“B2B”）出口海关统计问题，探索创新出口企业认定标准和申报程序，减少企业对企业（以下简称“B2B”）出口企业认定的特定通关标志。商务部门，推动全省通关一体化。对B2B出口业务实行“一地注册、全国通关”等海关便利化措施，对诚实守信的B2B出口企业实行较低查验率。 推动企业对消费者（以下简称“B2C”）出口模式发展，科学设定伏检率，按照进出口4位税号简化符合条件的B2C出口商品申报关税； 汇总统计报关清单； 使用9610声明合格的邮政和快递； 探索建立跨境电子商务邮政包裹、快递专门统计制度。 对于B2C直购进口模式，引导企业提前向海关备案促销方案及相关商品价格，由海关提前保障通关，探索“税保、集中”的税收征管模式。纳税、预扣税”。 尽快启动企业对企业对消费者（以下简称“B2B2C”）网购保税进口模式的运营，构建交易订单、支付订单、和物流订单，“清单核放、集中纳税、代扣代缴”先进的通关监管模式，保税货物“先进区、后通关”跨境电商订单管理系统，实现“一线管控、二线出口”，通关便捷高效。 根据财政部、国家税务总局、商务部、海关总署要求，关于跨境电子商务综合试验区零售出口税收新政策的通知”（财税[2018]103号），尽快制定出台简单实用、可操作的税收政策。 便利和具体的免税管理措施，对于重庆综合实验区内电子商务出口企业未取得有效进货账簿的货物出口，如符合相关条件，实行新的价值免税政策——试行增值税、消费税。 外汇管理部门要简化外汇名录登记手续，支持第三方支付机构通过交通银行为中小电子商务企业办理外汇收结汇和售汇业务，解决解决B2C零售出口结汇管理问题，研究制定零售进出口商品报关清单取代通关单管理办法。 促进跨境贸易便利化是跨境电商发展的重要保障。海关、税务、外汇等部门通过优化监管流程、创新政策措施，能够为企业提供更加便捷、高效的服务。简化海关统计、