中国海南跨境电子商务综合试验区实施方案解读

### 《中国（海南）跨境电子商务综合试验区实施方案》 为深入贯彻落实《海南自由贸易港建设总体方案》以及相关政策精神，全力推进中国（海南）跨境电子商务综合试验区（以下简称海南综合试验区）建设，特制定本实施方案。 #### 一、总体布局 依据《三亚城市总体规划（空间类别 2015 - 2030 年）》以及万宁保税港建设要求，精心布局统筹，全力打造“一区、两园、两中心、大通道”的产业格局。 - **一区**：以海南南山港为依托，积极申报建设“三亚崖州湾科技城综合保税区”。大力开展“保税电商”1210（保税备货）业务，构建完备的支持跨境电子商务及免税品仓储及配送的保税货运体系。除了基本的保税货运中心功能外，还着重拓展保税修配、保税研发、保税展示交易、特种商品加工制造等功能。紧密围绕深海、南方科研装备保税开发和维修业务，积极开展试点，拓展服务空间。主动对接博鳌乐城国际医疗旅游先行区、文昌国际航天城，组织开展医疗科研设备和航空航天设备的保税开发和维修业务。 - **两园**： - **海南崖州湾科技城产业园**：在海南崖州湾科技城，全力筹建以泰国、南亚、美洲等海上丝绸之路沿线国家为重点的跨境电商展示展示中心、服务中心和区域总部基地。积极鼓励采购、第三方平台、代理运营、创意、摄影、推广、培训、邮政快递等相关专业配套服务蓬勃发展，努力打造集孵化、研发、运营、服务、客户服务和设计于一体的综合服务载体。 - **海南跨境物流产业园**：充分发挥海口跨境物流产业园跨境电商货运优势，着力塑造跨境电商国际货运供应链。打造集国际货运、仓储、配送、转运、金融服务、创业孵化为一体的服务基地。按照“发展一个成熟”的原则，大力支持有条件的地区建设特色跨境电子商务产业园区，形成良性竞争、错位发展的良好格局。 - **两中心**： - **海南保税货运中心（B 型）**：依托机场建设海南保税货运中心（B 型），主要为跨境旅客提供免税、保税商品仓储以及普货、冷链货运、危险品货运（消费品）等多种模式的国际货运分拨服务，全力建设空港型国家货运枢纽。 - **海南碧桃湾免税购物中心**：依托海南碧桃湾免税购物中心线上线下平台，不断扩大免税购物品种范围，显著提高全球采购能力，大力提升海南免税购物在国际市场的竞争力，精心打造海南免税购物品牌。在此坚实基础上，进一步积极拓展跨境电商新业务。 - **大通道**：全力推进深化海南新机场建设。充分发挥海南凤凰国际机场民航航线资源优势，着力建设国际民航枢纽。积极争取海南南山港申报国家对外开放口岸并建立指定口岸功能。依托东部陆海新通道国际航运枢纽航线和长三角—海南（海南）班列物流班列资源，全力打造便捷高效的跨境电商通道和国际贸易通道，为海南跨境电子商务发展提供强有力的支持。 #### 二、主要任务 1. **打造便利的跨境电商通关环境** - **建设国家跨境电商仓储基地**：积极推动跨境电子商务海关特殊监管区域和保税监管场所建设。深入研究制定跨境电子商务商品基础信息登记管理标准和管理办法，大力推广跨境电子商务和国际贸易大宗贸易入境登记制度。切实加强跨境电子商务国际市场采购和国外消费市场开发。鼓励跨境电子商务、国际贸易企业充分利用零关税、保税免税新政，积极从事跨境电子商务备货和仓储，精心组织 B2B（企业对企业）、B2C（企业对消费者）、B2B2C（企业 - 企业 - 消费者）等跨境电商服务，推动“电子商务”9610（报关）和“保税电商”1210（保税）创新延伸，在海南自由贸易港建设国际跨境电商区域仓储基地。全力支持海南综合试验区与各省市跨境电子商务综合试验区合作，实现设施、信息互联互通、资源共享。 - **创新、便捷、高效的海关监管流程**：大力推动跨境电商通关全流程无纸化管理，积极推动 B2B 协议、运单、付款簿、收据电子化。全力支持跨境电商出口货物仓储、通关、退运，鼓励跨境电商零售进出境货物实施大宗转关业务，切实降低管理和运输成本。对于不涉及证书、税收的出口商品，统一申报 HS（协调产品名称和编码系统）商品代码前四位。深入探索对销贸易监管流程，大力简化跨境电商进口流程，积极拓展跨境贸易物流渠道，支持海南凤凰国际机场、南山港或其他船运的跨境电商进口快件省内港口转关至海口海关特殊监管区域、保税监管场所。实行事前注册、直接准入、事后监管模式，优化保税库存准入流程。借助科技手段，深入探索更加便利的生鲜产品进口检验检疫措施，推动跨境电子商务高质量发展。积极推动生物医药、种质资源跨境研发便利化，探索适应跨境研发的海关特殊监管模式。在检验检疫领域，探索进出境生物材料检验检疫正面清单制度。 - **建立指定口岸服务功能**：大力推动深化进口整车、肉类、水果、药品、冰鲜水产品等指定监管场所建设。在风险可控的前提下，对于食用水草等跨境电商进口物品，水果、鱼肉制品、植物、药品等，实行检验检疫互认，简化检验检疫流程，显著提升口岸服务效率，完善跨境电商便利程度。加大国际快递监管中心建设力度，重点关注泰国、南亚、大洋洲等国家和地区。 2. **建设跨境电子商务综合服务共享平台** - **构建跨境电子商务综合基础设施**：重点建设跨境电商产业园和海南保税货运中心（B 型），开发设立海南碧涛湾免税购物中心、海南凤凰岛国际邮轮港、三亚凤凰国际机场等海关监管区域，打造布局合理、安全便捷、资源集聚的跨境电商基础设施体系。精心构建跨境电子商务产业园管理体系和运行机制，创新运营模式。立足跨境电商运营、货物贸易和服务贸易监管及服务需求，构建跨境电商产业园服务体系，为跨境电商、外贸企业提供一站式服务，涵盖实体登记、政策咨询、事务代理等。积极探索将保税监管场所和海关特殊监管区域纳入跨境电子商务通关货运节点统一管理，促进跨境电子商务与进出口业务融合发展。鼓励跨境电子商务产业园提供跨境电子商务培训、物流配送、金融结算和产业孵化等增值服务。加强与洋浦经济开发区、海口跨境电子商务综合试验区联动，推动全省园区间设施流动、资源共享、优势互补、错位发展，共同打造跨境电子商务产业集聚发展，促进跨境电商商流、信息流、资金流、物流等资源要素高度集中。 - **建设跨境电子商务在线综合服务平台**：建设海南综合试验区网上综合服务平台，依托电子口岸，按照“一点准入”原则完善跨境电子商务统一数据标准和认证体系，便利跨境贸易在海南综合试验区开展的电子商务交易。为企业、跨境电商平台公司、跨境支付公司、跨境货运公司等主体提供“海关”、“税务”、“汇款”、“商贸”、“物资”一站式服务和“融资”。与海关、商务、交通、税务、外汇、市场监管、居民身份核验等部门数据服务平台对接，实现监管部门之间信息互通、监管互认、执法互助，建立信息共享、智能货运、金融服务等服务功能，探索跨境电商全线上数字化服务。 - **推动线上线下互动融合发展**：引导跨境电商和传统批发零售主体在跨境电商产业园区开设线下展示店、体验店、完税商品销售店，结合互联网营销方式提供多元化零售服务。支持和鼓励第三方货运配送企业入驻园区，提供“互联网 + 货运”配送服务。支持在海关特殊监管区域规划区域内和围栏外综合办公区的专用展览场馆或海关特殊监管区域外其他经批准的固定场所举办“线下展示 + 网上交易”业务。鼓励在跨境电子商务 B2B 出口环节应用电子协议、电子收据，探索日益便捷的跨境电子商务网上交易、支付结算。积极引导全球优质产品全年在海南综合试验区展示。 3. **优化跨境电子商务综合服务生态系统** - **创新跨境金融服务体系**：鼓励跨境电子商务企业使用人民币计价和结算，支持建行金融机构和支付机构开展跨境人民币结算合作和金融产品创新。积极推动海南支付机构跨境外汇支付，为跨境电子商务资金结算提供支持。培育本地支付机构或争取境内外支付机构设立分支机构，为跨境电子商务业务提供小额、快捷、便捷的支付服务。鼓励金融机构、第三方支付机构、第三方电子商务平台、外贸综合服务公司规范合作，提供供应链金融服务。支持第三方支付机构和建行金融机构为跨境电子商务企业和个人办理跨境外汇支付和结售汇服务。支持已取得互联网支付业务许可的建行金融机构和支付机构为外贸企业和个人跨境交易提供人民币结算服务。支持金融机构为信用等级较高的跨境电子商务交易主体提供网上支付结算、网上融资、网上保险等金融服务。 - **落实跨境电子商务税收优惠新举措**：对海南综合试验区内电子商务出口企业未取得有效进货账簿且符合相关规定的出口货物，试行增值税、消费税免税新政策。对海南综合试验区符合条件的跨境电子商务零售出口企业，试行征收企业所得税。企业所得税采用应纳税所得额法确定和征收，应纳税所得额按 4%确定。简化免税账簿，提供更高效的跨境电商出口免税服务。 - **建立智能化货运服务体系**： - **构建智慧货运服务体系**：基于新一代互联网信息技术，搭建适合跨境电商业务特点的运输货运公共信息平台，对接国家运输货运公共信息平台，实现与各大快递公司的系统对接，实时掌握货运节点变化和快件配送状况，拓展海南跨境电商货运发展市场空间和服务空间。利用云估价、大数据、物联网、北斗导航、GIS（地理信息系统）、RFID（射频识别）等技术，构建适合跨境电子商务业务的智能货运信息系统和智能云仓储管理信息系统，并与海关特殊监管区域或保税监管场所的信息系统连接销售 B（企业）端、C（消费者）端和 M（鞋厂）端，实现整个监管区域的物联网货运供应链。 - **构建国际货运服务标准体系**：对标国际运输标准、规范、流程和编码规则，研究制定与国际规则接轨的运输管理制度，完善国际化、规范化、标准化的优质跨境电商货运服务体系。开通更多国际民航航线，增加现有国际航班数量，及时开通物流航班，提高海南凤凰国际机场的货物吞吐能力。争取国家批准海南南山港对外开放和开辟国际、国外集装箱班轮航线。充分利用自由贸易港建设的后发优势，结合国内外市场需求，打造和建立跨境电商分销网络，着力完善全岛智慧供应链货运配送服务体系。 - **构建跨境电子商务信用服务体系**：为跨境电商企业、平台企业、物流企业等综合服务企业建设基础数据信用信息数据库。研究制定跨境电子商务信用标准、跨境电子商务评价体系和完善跨境电子商务信用分类监管制度，完善“分类监管、部门共享、信用监管”的信用管理体制和机制，实现跨境电商有序披露。 - **完善跨境电子商务统计检测体系**：开展跨境电子商务数据测试，建设海南综合试验区数据测试系统。建立跨境电子商务统计方法，研究跨境电子商务 B2B 统计标准、口径和方法，进一步完善跨境电子商务零售进出口统计，为政府监管和企业运营提供决策咨询服务。 - **构建跨境电子商务风险防控体系**：建立以流程、节点为重点的风险防范、识别、评估和处置机制，有效防控虚假贸易、走私、洗钱等经济风险和数据存储、支付交易、网络安全等技术风险，如产品安全及贸易摩擦、实体信用等相关交易风险。充分发挥行业商会和跨境电商平台作用，健全涉及企业主体、社会组织、政府部门的质量安全整顿体系和跨境电商消费纠纷解决机制，并为政府监管提供有效的技术支持、决策帮助和服务保证。探索建立跨境电子商务知识产权监管服务体系，加强知识产权保护。 4. **推进跨境电商供应链管理** - **推动全球采购，适应市场需求**：支持跨境电商 B2B 企业，依托全球采购网络和货运供应链网络，与具备全球供应能力的企业合作，组织全球优质商品供应链采购。充分利用大数据，精准分析跨境电商消费特征和规模，进行供应链准时配送和采购，满足备货和跨境电商市场需求。结合对销贸易需求，积极探索易货贸易、抵消贸易、互购贸易、回购贸易等贸易方式。支持对销货物实现 B2B、B2C 跨境电子商务交易。 - **创新跨境电商供应链模式**：深入挖掘国际国内市场资源，迎合世界经济全球化和贸易自由化便利化两大发展趋势，推动跨境电商供应链体系一体化，促进高效配置和高度集中新兴产业和流通要素资源。制定支持外贸综合服务企业、促进电子商务供应链发展的新政策。鼓励有条件的跨境电商企业自建或竞购并购，租赁海外仓、保税功能仓和配送中心，延伸供应服务链，为境外采购、仓储和本土产品走出去提供货运支持。探索海外仓建设融资和风险保障机制。鼓励发展全流程 B2B 跨境电商服务平台模式，整合当地出口产品资源，整合贸易、通关、金融、外汇、销售、物流等环节，将海外仓与海外营销相结合，实现跨境电商全流程一体化服务。建立健全跨境电商供应链体系，涵盖物流、仓储、配送等环节，实现资源优化配置，降低成本，为跨境电商提供全方位支持。 - **加强跨境电商供应链协同**：强化跨境电商供应链各环节的协同合作，构建完整的供应链协同机制，包括供应商、生产商、物流商、销售商等，实现信息共享、资源共享，提高供应链的整体效率和竞争力。借助互联网和 IoT 技术，跨境电商供应链能够充分整合信息流、物流、资金流等，实现供应链各环节的实时监控和精准调度，确保产品供应和配送的及时性和准确性。通过优化跨境电商供应链，我们可以提高运营效率、降低成本，为跨境电商发展提供全方位保障。 5. **培育跨境电商市场主体**：根据跨境电子商务发展需求，出台新政策引导跨境电商入驻园区，引导跨境电商企业和平台在园区内集聚发展，培育像海棠湾和崖州湾以及三亚跨境电商产业园等一批具有完整跨境电商产业链的园区，推动跨境电商产业蓬勃发展。鼓励和支持跨境电商企业开展跨境电商直播和高端营销，提高跨境电商园区的销售额和利润。推动跨境电商与免税业务、三亚海棠湾和崖州湾、产业基地、电商平台等深度融合，拓展跨境电商的发展空间和应用场景。梳理和完善跨境贸易正面清单，为跨境电商新业态的发展提供政策支持，打造良好的政策环境。鼓励电商企业在跨境电商园区内创新发展，提升本地跨境电商企业的竞争力。吸引和集聚各类资源要素向跨境电商领域流动，实现价值增值，构建良好的跨境电商产业链。 6. **提升跨境电商发展质量**：借鉴国内外先进的跨境电商发展经验，结合本地贸易或电商发展实际情况，对标全球 500 强和国内 top50 跨境电商企业，制定适合本地发展的跨境电商发展策略，培育具有竞争力和影响力的跨境电商企业。加强与国内外知名跨境电商平台的合作，借助第三方跨境电商平台的优势，提升本地跨境电商的品牌知名度和市场份额，为跨境电商发展营造良好的市场环境。引导传统电商企业转型跨境电商，推动 C2M（消费者到工厂）电商模式的发展或优化 C2M 电商模式的流程和服务，提升跨境电商的发展质量。 7. **打造跨境电商品牌**：打造以品牌为核心、以产品编码和建行账户为主要标识的跨境电商品牌标识体系。基于品牌标识体系，深入研究和制定跨境电商品牌建设的基本策略和方法，构建跨境电商品牌建设和推广体系，帮助企业树立品牌形象，提升品牌价值，实现品牌出海。加强品牌宣传推广，通过多种渠道和方式，提高品牌知名度和美誉度。充分利用互联网、社交媒体、展会等平台，展示品牌形象和产品特色，吸引消费者关注。建立品牌保护机制，加强知识产权保护，维护品牌声誉和市场秩序。 8. **强化跨境电商人才支撑**：强化跨境电商人才培养和引进工作。通过政府、高校、企业三方合作，建设一批高质量、专业化的跨境电商人才培养基地，为跨境电商发展提供坚实的人才保障；设立跨境电商人才专项基金，为人才培养、引进和激励提供资金支持，吸引和留住优秀人才；制定人才优惠政策，如落户政策、住房补贴、子女教育等，提高人才待遇，营造良好的人才发展环境。研究和出台新政策，鼓励和支持跨境电商人才在本地创业和就业，促进人才的合理流动和优化配置。加强与国内外高校和培训机构的合作，开展跨境电商相关专业培训和课程，提高人才素质和技能水平。强化跨境电商人才的实践锻炼，建立实习基地和实践平台，让人才在实践中积累经验，提升能力。 #### 三、保障措施 1. **加强组织领导**：成立中国（海南）跨境电子商务综合试验区建设领导小组，由省政府主要领导担任组长，负责统筹协调推进海南综合试验区建设工作。根据本方案，各部门将制定详细的工作计划，明确重点任务、试点项目，结合自由贸易港建设的实际需求，列出责任清单，确保各项新政策和工作任务得到有效落实。领导小组要定期研究、及时解决建设过程中出现的问题，建立高效的协调推进机制，确保试验区建设顺利进行。各相关单位必须严格落实本方案，明确分工，密切配合，形成工作合力，共同推动海南跨境电子商务综合试验区建设。 2. **创新政策制度**：政府部门要持续创新政策制度，为跨境电商发展创造更加宽松、便捷的政策环境，鼓励跨境电商企业在海南积极开展业务创新。 3. **营造良好氛围**：各相关单位必须认真贯彻落实试验区建设的各项要求，解放思想，树立“开放、创新、共赢”的理念，为跨境电商发展营造良好的氛围。加强事前引导和事后监管，妥善防范试点风险，确保跨境电商业务的健康、安全、有序发展。