2025年我国跨境电子商务发展面临的挑战与应对策略

自2015年起，我国对外贸易整体呈下降趋势。然而，在1-5月期间，进出口增速环比却增长了7.8%，其中跨境电商进出口交易额增速更是超过30%。这表明跨境电商有望成为稳定外贸形势的关键动力。2025年6月20日，国务院印发《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》，对大力发展跨境电商作出重要部署，标志着我国跨境电子商务将步入规范管理、服务产业链集约协调发展阶段。跨境电子商务是对传统外贸理念的根本性变革，对外贸易目标从以产品为导向转变为以消费者为导向。所以，大力发展跨境电商，不仅要转变观念，更要认清阻碍其发展的六大问题，避免出现基础不扎实、拔苗助长、竞争过度等情况。

当前，法律法规不完善是制约跨境电商发展的重要因素。电子商务作为对传统商业模式的一场革命，我国跨境电商的快速发展和新商业模式不断涌现，对基于传统商业模式的法律体系提出了挑战。跨境电商需要完善的法律体系来保护市场主体、消费者和企业创新的权益。目前，我国尚未出台跨境电子商务领域的专门法律法规，经贸领域的法律法规也缺乏与电子商务相关的规定，现行法律难以规范调节。例如在清关方面，跨境电商中很多交易都是小额交易，而我国没有小额交易清关的相关监管规定。网上交易普遍缺乏协议文本、购物账本或服务单据，很容易引发纠纷。在消费者保护方面，法规不明确，有时与发达国家的规定不符，引起消费者的不信任。据悉，跨境电商衍生的通关、商检、退税、结汇、消费者权益、交易纠纷、知识产权、个人信息保护等诸多问题都需要法律保障。国际贸易规则对跨境电商影响较大，目前跨境电子商务尚无国际规则，未来跨境电商必然会有更多国际规则，中国能否抢占领先地位和话语权还有待努力。

建立有效的管理机制也十分必要。我国跨境电商出口目前以中小额交易为主，B2C电商市场产品进入门槛较低。解决此类问题涉及海关、国检（检验检疫）、国税（退税）、外汇管理（收汇）、商务委员会或外经贸委（企业备案、数据统计）等政府职能部门。企业反映，跨境电子商务的监管由海关科技司牵头，但跨境电商不是技术问题，而是商业模式问题，涉及“海关查验、汇税”，海关无法协调检疫、外汇和税务等部门。由于跨境电商行业碎片订单的特殊性，针对单个订单与职能部门反复对接将成为一项非常困难的工作。同时，政府职能部门也需要一个公共区域来共享企业上传的数据，并开展数据采集、交换比对、监管等工作。随着我国加强促进跨境电商的新政策，各部门出台新政策、各自为政、扩大权限的问题可能会减少，要加强协调，避免政策多重，让企业无所适从。

我国跨境电商的竞争优势尚未充分显现。尽管近年来我国跨境电商发展迅速，但全球竞争力排名仍较为落后。相关数据显示，从连续性和技术基础设施、营商环境、社会文化环境、法律环境、政府新政策、消费者和企业接受度六个方面来看，我国跨境电商仅世界排名第56位。信用、物流、通关、检验检疫、支付、结汇、退税等多个环节以及现行管理制度、政策、法规等存在问题，影响了跨境电商的发展。从中国运往世界各地通常至少需要7-15天，有的甚至需要1个月才能到达订购者手中。而且，中国跨境电商主要以低价赢得客户，转让的产品多为配件，销售的产品多为边缘、非主流产品，仍然依靠价格优势获得市场准入。要提升跨境电子商务发展质量，形成国家竞争优势。

市场秩序的规范对于跨境电商发展至关重要。我国跨境电商（主要是B2C）市场秩序比较混乱。相对较大的跨境电商平台虽然较为规范，但对于平台上的贸易企业或个人来说，存在着五大隐患。一是逃税，利用样品、广告或个人邮寄免税新政策偷税漏税；二是逃避报关，利用个人邮寄的方式规避报关费用，造成假冒伪劣商品不少；三是诚信缺失，网络诈骗、侵权事件时有发生；四是不正当竞争，为了抢客户、抢生意，一些企业故意压低价格，甚至不惜一切代价排挤竞争对手。该公司表示，遭遇知识产权侵权纠纷。此类问题不仅影响我国跨境电商健康发展，也损害中国产品和国际贸易形象，并可能引发国际纠纷。

跨境零售面临诸多困难。跨境零售的碎片化、碎片化是跨境电商的优势，但也带来了很多问题和隐患，特别是在两个方面。首先，邮政包裹是不可持续的。据不完全统计，我国跨境电商市场60%以上的商品是通过邮政系统运输的。跨境零售企业主要以大件邮政包裹寄送产品，价值不一。一些大包裹的价值不到1磅。2024年，我国出口包裹数量近6亿件，已超过我国及部分国家的承载能力和运输能力上限。在某些国家/地区，包裹可能需要70天才能送达。据悉，邮政包裹的持续渗透将对目的地国的海关收入造成不同程度的损失和影响，特别是在海关收入为主要财政收入的国家。西班牙、阿根廷、俄罗斯等国已经开始收紧邮政小包出口的新管理政策。预计其他国家也将对跨境电商大邮购包裹采取一定限制。

跨境纠纷难以解决也是困扰跨境电商发展的一大问题。事实上，跨境网购纠纷颇多，且赔偿金额很低，索赔难度较大。主要原因有四个。一是邮费责任不明确，邮费低，协商时间过长，手续复杂。二是沟通不畅，跨境网购存在较大语言障碍。例如，下单前未能看懂网站上对产品的描述，下单后未阅读说明书，都会影响产品的使用和维护，以及买卖双方的协商沟通及售后服务。三是退税产品通关缺乏明确的税收规定。第四，缺乏公共权利或国际争端解决机制。据全球最大电商平台eBay统计，中国大陆买家在eBay上每百笔交易收到5.8起投诉，远低于全球平均水平（2.5起）。美国一些电商平台甚至制定了针对中国买家的歧视性规定，例如更高的佣金和更严厉的处罚。

相关数据显示，2024年我国跨境电子商务对我国外贸的贡献率为12%，“十三五”末有望达到20%。发展跨境电子商务需要着力解决我们面临的困难和问题，净化市场环境，规范发展秩序，激发市场活力。力争到2020年成为具有较强竞争力的跨境电商大国，实现进口与出口协调发展，B2B、B2C及多种商业模式联动发展，跨境电子商务与传统贸易融合发展。

（作者系商务部研究院电子商务研究室副主任、研究员）