关于促进我国跨境电子商务健康快速发展的意见

各市、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

近年来，跨境电子商务在我国如雨后春笋般迅猛发展，已然形成了颇具规模的产业集群，交易规模也日益壮大。大力支持跨境电子商务发展意义重大，它能够借助“互联网 + 外贸”的模式推动进出口结构优化，充分彰显我国作为制造大国的优势，进一步拓展海外营销渠道，在合理减少进口的同时扩大出口。这不仅有助于促进对外消费，推动企业转型升级以及外贸的蓬勃发展，还能创造更多就业机会，激发大众创业、万众创新的活力，培育新的经济增长点。此外，对于推动共建“一带一路”等国家战略的实施，加快开放型经济发展升级也有着不可忽视的作用。经国务院同意，现就促进我国跨境电子商务健康快速发展提出如下意见：

在当今全球化的浪潮下，跨境电子商务成为了我国经济发展的重要引擎之一。它打破了传统贸易的时空限制，让国内外企业和消费者能够更加便捷地进行交流与合作。据相关数据显示，2024年我国跨境电商交易规模较以往又有了显著增长，越来越多的中小企业借助跨境电商平台走向了世界舞台。

1. 助力境外企业更好地运用电子商务开展对外贸易。积极推动适应跨境电子商务特性的新型政策体系与监管体系构建，全方位提升贸易各环节的便利化程度。鼓励企业间贸易尽快达成全程网上交易，持续拓展可交易商品的范围。支持跨境电商零售出口企业加强与境外企业合作，通过标准化的“海外仓”、体验店以及分销网络等模式融入境外零售体系，逐步实现运营标准化、管理专业化、物流生产集约化以及监管科学化。同时，合理控制跨境电商消费品进口规模。

2. 鼓励有实力的企业做强做大。着力培育一批具有广泛影响力的公共平台，为更多国内外企业的交流洽谈提供优质高效的服务；培育一批具备较强竞争力的综合性外贸服务企业，为跨境电商企业给予全面的综合配套支持；培育知名度高的自建平台，鼓励企业借助自建平台推动品牌培育，拓展营销渠道。此外，还鼓励境外企业与境外电子商务企业携手合作。

在跨境电商领域，头部企业的示范引领作用至关重要。像阿里巴巴国际站、亚马逊等知名平台，不仅为企业提供了广阔的市场空间，还通过不断优化服务和技术创新，助力企业提升竞争力。一些综合性外贸服务企业也在积极探索创新模式，为跨境电商企业提供一站式解决方案，推动行业整体发展。

3. 优化海关监管配套举措。在全面总结前期试点工作经验的基础上，进一步构建跨境电子商务进出境货物、物品的管理模式，优化跨境电子商务海关进出口通关作业流程。深入研究简化跨境电子商务出口商品分类的可行性，建立健全跨境电子商务统计制度。

4. 完善检验检疫监管的新政策新措施。对跨境电商进出口商品实施集中申报、集中查验、集中放行等便利措施。强化跨境电子商务质量安全监管，对跨境电子商务经营主体和商品实行备案管理制度，突出经营企业质量安全责任，开展商品质量安全风险监管。进口商品必须严格符合我国法律、法规和标准要求，任何违反生物安全等相关规定的行为都必须依法予以禁止。

检验检疫监管的完善是保障跨境电商商品质量安全的关键环节。通过实施集中化的监管措施，既能提高通关效率，又能有效防范质量安全风险。例如，利用大数据和信息化技术对商品进行精准监管，确保消费者能够购买到安全可靠的商品。

5. 明确规范新的进出口税收政策。持续实施跨境电商零售出口货物增值税、消费税退免税新政策。对于跨境电子商务零售进口税收新政策，财政部将依据促进外资消费、公平竞争、促进发展的原则，会同海关总署、税务总局另行制定并加强进口税收管理。

6. 完善电子商务支付结算管理。稳步推进支付机构跨境外汇支付业务试点工作。鼓励境内建设银行和支付机构依法合规开展跨境电子支付服务，充分满足境内外企业和个人跨境电子支付需求。积极推动跨境电子商务活动采用人民币计价和结算。支持境内农行卡清算机构拓展海外业务。加大对网上大额电子商务交易的监测力度，有效防范金融风险。加强跨境支付国内外监管合作，加快构建合作监管机制和信息共享机制。

随着跨境电商的快速发展，支付结算的便利性和安全性愈发重要。人民币国际化进程的推进也为跨境电商支付结算带来了新的机遇。例如，越来越多的国家和地区开始接受人民币支付，这有助于降低企业的汇率风险，提高资金流转效率。

7. 积极提供财政金融支持。鼓励传统制造业和工贸流通企业借助跨境电子商务平台开拓国际市场。借助现有的财政政策，对符合条件的跨境电商企业“走出去”重点项目给予必要的资金支持。为跨境电子商务提供适配的信用保险服务，为跨境电商、外贸综合服务企业提供有效的融资和保险支持。

8. 构建综合服务体系。支持各地跨境电子商务创新发展，引导当地跨境电子商务产业朝着规模化、标准化、集群化、规范化方向迈进。鼓励外贸综合服务企业为跨境电商企业提供通关、物流、仓储、融资等全方位综合服务。支持企业建设全球货运供应链和海外货运服务体系。充分发挥境外各商务机构的作用，为企业开展跨境电子商务提供信息服务和必要的协助。

综合服务体系的构建能够有效降低跨境电商企业的运营成本，提高运营效率。例如，一些地方政府通过建设跨境电商产业园区，整合各类资源，为企业提供一站式服务，吸引了众多跨境电商企业入驻，形成了良好的产业生态。

9. 规范跨境电子商务运营。加强诚信体系建设，建立信用评价机制，实现监管部门之间信息互通、监管互认、执法互助，构建跨境电子商务交易保障体系。推动健全跨境电子商务交易风险防范和预警机制，完善消费者权益保护和售后服务体系。引导跨境电子商务主体规范经营行为，承担质量安全责任，营造公平竞争的市场环境。加强执法监管，强化知识产权保护，坚决打击跨境电子商务中的各类违法违规行为。通过一系列有效措施，努力促使跨境电子商务发展朝着标准化、规范化方向健康发展。

诚信是跨境电商行业发展的基石。建立完善的信用评价机制和交易保障体系，能够增强消费者对跨境电商的信任，促进市场的健康有序发展。同时，加强知识产权保护，打击违法违规行为，有利于维护公平竞争的市场环境，激发企业的创新活力。

10. 充分发挥行业组织作用。推动完善省级跨境电子商务行业组织，指导地方行业组织切实开展相关工作。充分发挥行业组织在政府与企业之间的桥梁纽带作用，引导企业公平竞争、依法经营。加强与国内外相关行业组织的交流合作，支持跨境电商企业及相关产业集群、专业协会在境外举办实体展会、建设营销网络。与学校、职业教育机构合作组织跨境电商人才培训。

行业组织在跨境电商发展中扮演着重要角色。它们能够整合行业资源，加强企业间的交流与合作，推动行业自律。例如，通过组织行业研讨会、培训活动等，为企业提供交流平台和专业知识培训，提升企业的整体素质和竞争力。

11. 加强多边、双边国际合作。强化与“一带一路”沿线国家和地区的电子商务合作，提升合作水平，共同打造一批畅通、安全、高效的电子商务通道。通过多双边对话，与各经济体构建互利共赢的合作机制，及时化解跨境电商进出口引发的贸易摩擦和纠纷。

在全球化背景下，加强国际合作是跨境电商发展的必然趋势。与“一带一路”沿线国家和地区的合作，能够拓展国际市场，实现资源共享、优势互补。例如，通过建设跨境电商通道，降低贸易成本，促进商品和服务的流通，推动区域经济共同发展。

12. 加强组织实施。国务院有关部门要制定并建立配套措施，制定跨境电子商务中长期总体发展规划，定期进行总结评估，支持和推动地方监管部门出台相关措施。同时，对有条件、有意愿发展的地区，做好协调和服务工作，组织落实本意见。依托现有工作机制，加强部门间沟通协作和相关政策衔接，着力推进中国（上海）跨境电子商务综合试验区和海峡两岸电子商务经济合作试验区建设，及时总结经验，适时扩大试点。在此基础上，逐步构建适应跨境电子商务发展特点的新的政策体系和监管体系。

地方各级人民政府要依据本意见要求和实际情况，制定建立跨境电子商务发展工作方案，并切实履行指导、监督和督促职责。建立高效、便捷、统一的公共服务平台，建立可追溯、可比的数据链，既满足监管要求，又简化企业申报和代理流程。加强对重点企业的支持，主动与有关部门沟通，及时协调解决组织实施过程中遇到的困难和问题。

国务院办公厅

2025年6月16日