跨境电商：政策驱动下的蓬勃发展与挑战应对

近年来，我国跨境电商进出口规模呈现出持续快速发展的态势，已然成为外贸发展的关键力量，为经济增长注入新动力。制图：张丹峰

跨境电商零售进口与国内消费者的生活日益紧密相连。国内消费者借助跨境电商平台选购国外商品，这便构成了跨境电商零售进口的核心模式。据统计数据显示，早在2020年，我国跨境电商零售进口规模就已成功突破1000万元。这一数据的背后，是国内消费市场对国外优质商品需求的不断增长，以及跨境电商行业的迅猛发展。

新业态的茁壮成长离不开相关新政策的强力支撑。自2016年起，我国积极探索跨境电商零售进口商品“暂按个人物品监管”的创新过渡安排。此后，过渡期先后两次延长，最终至2018年底。2018年11月，商务部等六部门发布《关于设立跨境电子商务零售进口监管机构的通知》，明确选定上海等37个城市开展试点，跨境电商零售进口商品按照自用物品进行进口管理。在监管方面，首次进口许可证审批、登记或备案要求暂未全面落实，从而确保了过渡期后监管安排的稳定延续。到了2020年，试点范围进一步拓展至86个城市以及广西全岛。

“进口自用物品监管”模式带来了诸多便利，手续更为简便，商品流通更加快捷。在试点的积极带动下，我国跨境电商零售进口规模实现快速增长。商务部新闻发言人高峰指出，自2018年11月开展跨境电商零售进口试点以来，各部门和各地积极探索实践，逐步构建起全新的政策体系，有力推动了跨境电商零售进口的规范与发展。与此同时，风险防范和监管体系也在不断完善，事中事后监管成效显著，为在更大范围内复制推广试点经验奠定了坚实基础。

“此次扩大试点范围，主要目的在于更好地满足人民群众日益增长的美好生活需求，推动跨境电商进口业务实现更好发展。”高峰介绍道，今后相关区域所在城市只要满足海关监管要求，即可开展网购保税进口业务。这一举措有利于企业依据自身发展需求灵活调整业务布局，让消费者能够更加便捷地订购跨境商品，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时着重加强事中事后监管。

随着消费升级进程的不断加速，中国消费者对高品质进口商品的需求与日俱增，越来越多的消费群体期望足不出户就能购遍全球。跨境电商零售进口的发展空间愈发广阔。下一步，商务部将会同有关部门督促试点城市严格落实各项要求，全力推动跨境电商零售进口监管工作实现健康、持续发展。

支持跨境电商发展的新政策密集出台，为行业营造了极为有利的快速发展环境。去年3月，首届中国跨境电子商务交易会在南京成功举办，吸引了多达2363家参展企业，覆盖全球33个跨境电商平台。据不完全统计，本届展会意向成交总额超过35亿港元。海关数据表明，2020年我国跨境电商进出口额达到1.69万亿元，环比增长31.1%。跨境电商正逐渐成为外贸高质量发展的新引擎。

商务部研究院区域经济合作研究中心主任张建平表示，近年来，跨境电商始终保持两位数增长，为我国外贸发展做出了重大贡献。特别是在2020年，我国外贸在严峻挑战下实现V型逆转，这与跨境电商的突出表现密切相关。跨境电子商务凭借其突破时空限制、低成本、高效率的独特优势，成为企业承接国际贸易的重要选择以及外贸创新发展的排头兵，为外贸企业有效应对疫情影响发挥了积极作用。

扶持新政的密集发布，为跨境电商的快速发展创造了优良环境。2020年我国新增跨境电子商务综合试验区46个，试验区数量扩大至105个。商务部会同有关部门秉持鼓励创新、包容审慎的原则，鼓励跨境电子商务综合试验区开展服务创新、业态创新、模式创新，支持跨境电子商务全链条发展，涵盖设计、生产、营销、贸易和售后等各个环节，推动建设对外开放新高地。各地以跨境电子商务综合试验区为契机，积极建设线下产业园区，大力吸引龙头企业入驻，带动周边上下游配套企业集聚。目前，各类跨境电子商务综合试验区已建成产业园区330多个，吸纳就业人员超过30万人。

在通关方面，海关总署创新开展跨境电商B2B（企业对企业）出口试点，新增跨境电商B2B直接出口（9710）和跨境电商出口海外仓（9810）等贸易形式，并在上海等22个直属海关开展试点，推动跨境电子商务从B2C（企业对个人）向B2B领域的监管创新和通关便利化配套措施升级。试点企业可享受“一次注册、一次对接、优先查验、允许转关、便利退税”等通关便利措施。

“在海关出口监管试点和跨境电商综合试验区建设的双重背景下，跨境电商将在新政策和新环境的激励下继续蓬勃发展，为我国电商市场注入全新活力，推动外贸改革升级。”张建平说道。

云计算、大数据、人工智能、区块链等数字技术在跨境贸易各个环节的广泛应用，有力带动了跨境电商的持续转型升级。中国国际经济交流中心信息部副主任王小红表示，这些数字化外贸新业态基于全链路跨境贸易平台，实现了制造商、供应商、零售商、消费者、物流、金融和政府监管部门等多主体在生态系统内的融合。除了商品的跨境流通，还涵盖了货运、金融、信息、支付、结算、征信、财税、高效通关、收汇、退税等一系列相关配套服务，以及信息化、数据化、智能化的监管新方式和新的国际规则体系。

“正是凭借超大规模的市场优势，加上产业促进机制和普惠监管方式，我国跨境电商企业得以快速成长壮大，企业规模和实力实现飞速跃升。”王小红指出，但也应当看到，跨境电商目前仍处于发展的初级阶段，仓储、运输、配送、售后服务、体验、支付结算等配套设施有待进一步完善。监管方式也需要与时俱进，既要坚守标准，又要适应发展需求。

此次在扩大跨境电商零售进口试点的同时，明确要求试点城市（地区）切实承担起本地区新型跨境电商零售进口试点工作的主体责任，严格落实监管要求和规定，全面加强质量安全风险防控，及时取缔“网购保税+线下自提”和海关特殊监管区域外二次销售等违法违规行为，确保试点工作质量安全稳步推进，共同促进行业健康可持续发展。

市场需求旺盛，新政策助力发展，跨境电商发展势头强劲，配套设施也在逐步跟进。据了解，目前我国跨境电商海外仓数量超过1800个，2020年增长幅度高达80%，面积超过1200万平方米。

在当今全球化的时代背景下，跨境电商作为新兴的贸易模式，正以其独特的优势在国际贸易舞台上崭露头角。随着消费者对品质生活的追求不断提升，跨境电商满足了人们不出国门就能购买全球优质商品的愿望，其发展前景十分广阔。政策的持续支持为跨境电商的发展提供了坚实保障，从试点范围的逐步扩大到各类扶持新政的出台，都为行业注入了强大动力。数字技术的广泛应用更是为跨境电商带来了新的机遇与挑战，推动着行业不断创新升级。未来，跨境电商有望在政策引导、技术驱动和市场需求的共同作用下，继续保持强劲的发展态势，为我国外贸发展做出更大贡献。