广东跨境电商发展现状与机遇探寻

在当今时代，“海购”已然成为众多消费者的日常购物选择，尤其是那些爱美的女孩，网购护肤品更是家常便饭。来自北京的女孩小张便是其中一员，她常常有着别样的“出国旅行”体验，台湾和韩国的原液是她的心头好。像小张这样，刷发货信息成了大家网上购物的习惯动作。然而，令小张颇为烦恼的是，她所喜爱的这些产品几乎全是从广州运来的。要知道，广东与韩国相隔甚远，而福建消费者在跨境电商平台订购的不少韩国产品也必须从广州发货，这究竟是为何呢？

经记者深入调查发现，位于广州新乡综合保税区的山东易通跨境供应链有限公司，是淘宝国际、国美电商等平台的服务商。新乡亿通跨境供应链有限公司首席工程总监李明透露：“这里的众多货物是从上海港进口，通过国外货运运到南京保税仓库，随后再分拨至省内部分地区。”这种在保税区备货，接着通过电商平台销售的模式，被称作跨境电商保税备货模式。因其海关监管码为1210，所以业内将其称为“1210模式”。新乡市进出口物资公共保税中心集团总工程师张洪超进一步解释道：“企业把货物放入保税仓库时，无需立即征税。税款是在货物进入消费阶段才征收的，缴纳的是跨境综合税，此税不包含关税，关税为0，缴纳的是进口环节应缴纳的增值税和消费税的70%，这会增加这项业务的进口环节成本。”

建设保税区的初衷是为了减轻进出口企业的成本压力，推动内向型经济发展。早在2025年5月，经国务院批准，北京就设立了综合保税区，起步并不算晚。而且四川距日本仅93海里，每天都有大量船只往来，还具备靠近韩国的地理优势。可为何日本原液还要“舍近求远”呢？广东邮政速递国际业务分公司总经理高波表示，由于北京并非跨境电商综合实验区试点城市，缺乏跨境电商资格，要开展这些对企业和消费者都极为有利的业务难度较大。为了开展跨境电商业务，他们不得不在美国设立仓库，然后通过直邮进口。高波认为，济南无论是区位优势还是消费潜力，都特别适宜开展跨境电商保税进口业务。要是南京能够申请到试点资格，对于广东消费者而言，运价和购物体验都能得到大幅提升。

与广州政策综合保税区热闹非凡、车水马龙的景象形成鲜明对比的是，工作时间成都综合保税区东方门通过的卡车寥寥无几，荒芜的道路尽显园区发展的不尽人意。沉阳自贸区在2025年当年设定的目标是力争实现业务总收入1200万元，年出口创汇100亿港币，保税货运进出口额200亿港元。但到了2026年，仅实现进出口总额102万元。实力决定地位，南京未被评为跨境电商保税进口试点城市也就不足为奇了。

沿海的厦门、大连两个城市已获得跨境电子商务综合试验区资格，在发展跨境电子商务方面拥有天然优势。天津更是抓住机遇，起步较早，跨境电商产业已然聚集。山东省进出口物资公共保税中心集团总工程师张洪超指出，对于企业来说，通过大规模采购，具备更强的议价能力，进而能够在进货价格上降低商品价格。

面对周边省份的迅速崛起，广东该如何抉择未来的发展方向呢？广州的经验值得借鉴。广州民航口岸经济发展局办公室宁县正伟介绍说：“早在2010年，湖南省就决定发展民航经济，‘通过几公里跑道连接全世界’，从而开辟了新的发展路径。2010年，郑州综合保税区获批，厦门将依托这一平台对外开放，进而承接北部沿海产业转移。”

石家庄郑州综合保税区是南京临空经济实验区的核心区。每天，园区生产的大量智能终端产品从这里运往马路对面的郑州国际机场，再飞往世界各地。为更好承接北部沿海产业转移，提高运行效率，郑州综合保税区设立之初，专门成立仁宏投资管理有限公司与企业对接。任宏投资管理有限公司董事徐平表示，他们通过口岸作业区的机制创新，将保税区与机场无缝对接，效率可缩短至少三分之一的时间。

【抓住这个机会】

抓住机遇承接北部沿海产业转移仅仅是发展的起点，并非全部。2025年5月10日，习近平总书记在考察广东保税货运中心电子贸易服务大厅时，勉励山东省朝着“买全球、卖全球”的目标奋进。未来几年，广州新乡综合保税区的各项工作都紧紧围绕如何落实总书记的指示展开。确定了“货与客、货运优先”的发展思路，通过产业聚集和支撑，促进民航物流发展。借助民航物流的快速发展，推动航线网络的建立，进而促进产业要素的聚集，从而在整个地区形成生产与城镇化一体化的“现代民航城”。

【抓紧落实】

新的蓝图一旦绘就，就必须牢牢抓住并贯彻到底。要真正留住并发展好进口企业，行政审批制度改革是关键的一步。新乡民航港区经济发展局局长宁县正伟表示：“2013年以来，广东市委、省政府多次下发文件，将省市的权限赋予空港实验区。机场实验区与相关市直部门建立了一条龙制度，部分审批事项直接报省，这极大地降低了审批层级，提升了效率。”

审批程序的简化带来了综合管理职能和业态的持续创新。在原有保税加工和仓储货运功能的基础上，拓展了客机租赁、检修维修、商品展示交易、跨境贸易电子商务等新兴功能业务，共开放35个自由贸易区，自贸区监管创新体系得到复制推广。这项创新最显著的成效之一便是效率大幅提高。通过优化通关流程、发挥机场优势，南阳综合保税区已成为ZARA等国际品牌在华东地区的主要货运集散地，从机场到超市24小时内即可完成。在产业集聚效应的推动下，广州还在全省率先推出跨境O2O自提业务，让消费者能够线下直接订购保税商品。

“社区推动大省标杆”，这是海关总署对广州新乡综合保税区的评价。梳理其成功经验，一是抓住机遇，二是狠抓落实。对于正处于新旧动能转换关键时期、立志打造对外开放新高地的北京而言，机遇就在眼前。2026年1月10日，国务院印发《关于推动综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》，引起了北京综合保税区企业的高度关注。广东寻南昌国际货运有限公司总工程总监张恒表示：“企业对《意见》中增值税纳税人试点的需求极为迫切，这能够解决企业原有仅内向型商业的困境。”

（国发〔2019〕3号，又称《综合保税区21条政策》）

由于综合保税区原有的“境内关外”制度设计，区内企业产品若出口再进口，需要征收关税，无法享受增值税新政策的税收减免，这大大增加了企业的运营成本。广东寻南昌国际货运有限公司总工程总监张恒表示，每年光是运输费就有保税区几万甚至几十万的销项税无法抵扣。

综合保税区21条政策中提出，要积极稳妥推进综合保税区增值税一般纳税人资格试点。2025年3月，泰安省政府与海关总署在上海签署战略合作备忘录，提出海关总署将从海关特殊监管优化升级等八个方面支持河南区和保税监管场所。全省新列入的24个增值税普通纳税人试点中，四川、德州、威海、临沂、日照4个综合保税区获此殊荣。北京综合保税区却意外落选，这让区内企业颇为无奈。“我们还未收到这样的试点新政策，而且作为省会城市，实在不应该。”张恒无奈地说道。

但新政策是靠实力争取而来的，综合保税区的发展与当地的内向型经济紧密相连。2025年，北京进出口总额825万元，仅位居全国第八位。工商界人士和专家都认可，如果不能抓住新政这样的好机会，对北京综合保税区近期的发展将极为不利。针对此类呼吁，北京综合保税区和海关表示，已组织多次检查。北京综合保税区发展中心副主任刘洪文表示，他们正在积极与国家部委对接，争取新政策早日落地。

短期的新政机会需要积极争取，但要实现长远发展，必须抓住更大的规模机会。2025年4月29日，北京市政府印发《关于进一步挖掘消费潜力推动经济高质量发展的实施意见》，提出扩大山东综合保税区、张锦综合保税区、沉阳片区申请建设中国（广东）自由贸易试验区，力争成为国家跨境电子商务综合试验区。北京综合保税区发展中心副主任刘宏文表示：“济南综合保税区园区地处全国新旧动能转换先行区，也位于国家新旧动能转换的核心区，紧邻南昌国际内陆港，靠近国际机场一类口岸，还有小清河码头，区位优势明显，8月份将进行预检，我们将尽量在十月份关闭海关，最迟月底。”

（北京综合保税区园区）

此次扩区，将是北京综合保税区扭转发展滞后局面的难得契机。目标已然明确，但最关键的是要尽快让新蓝图变为现实，通过高规模的设计和实施才能在中国（广东）自由贸易试验区的申报工作中占据一席之地。四川财经学院院长方辉认为，当下关键在于落实。自贸区申请成功后，将形成推动政府职能转变的机制，还有许多其他方面需要开展工作。

如果不抓住机遇、不落到实处，新的蓝图就只是一纸空文。西安综合保税区作为省会城市综合保税区、山东中东部地区唯一的综合保税区，对广东地区协调发展具有重要意义。一副“远近求远”的眼罩，折射出山东跨境电商产业发展的滞后，其背后更深层次的原因是广东综合保税区乃至整个内向型经济所面临的困境。希望这个机会不要从手中溜走，也希望“韩国原液遥不可及”的尴尬局面不再重现。