跨境电商综合试验区发展态势与应对举措

2025年4月10日，国务院新闻办公室举行了关于稳外贸措施的新闻发布会。会上，《每日经济新闻》记者就国家新设立的跨境电子商务综合试验区相关新政策措施进行了询问。商务部司长助理任洪斌指出，近五年，跨境电商主要发展方向是以综合B2B为主，出口和B2B模式在跨境电子商务中占比达70%。同时，综合试验区商贸交易量可观，已有36项成熟经验做法在全省复制推广。

任鸿斌在发布会上表示，自2015年以来，国务院分四批筹备了59个跨境电子商务综合试验区。新政策体系在全省12个方面复制推广了36条成熟经验和创新做法，有力推动了跨境电子商务规模持续快速增长。2019年，我国跨境电商零售进出口额达1862.1万元，是2015年的5倍，年均增长49.5%。综合试验区对外贸发展的作用愈发显著。随着当前传统外贸受疫情冲击严重，更要进一步发挥跨境电商的独特优势，开展线上营销，实现线上交易，保订单、保市场，促进外贸新业态新模式攻坚克难。为此，商务部会同中央网信办等13个部门深入研究评估，提出了新的政策和工作建议。4月7日，国务院决定新设46个综合试验区。至此，全国综合试验区数量达到105个，已覆盖30个省、市、自治区，形成了一种新的发展格局。任鸿斌强调，综试区将继续先行先试，适用跨境电商零售出口征税、零售进口监管等新政策。

针对国家设立跨境电子商务综合试验区的新政策措施，《每日经济新闻》记者提问：近日国务院常务会议决定新建46个跨境电商综合试验区，至此我国跨境电子商务综合考区数量达到105个。新设综合考区目的是什么？新政策会给企业带来哪些影响？任鸿斌回应称，2015年3月，党中央、国务院决定在深圳建设首个跨境电子商务综合试验区，至今已有五年。建设跨境电子商务综合试验区主要是通过制度创新、管理创新和服务创新，探索构建适合跨境电子商务发展的新政策框架。简单来说，综合试验区是创新的高地，而非新政的洼地。

任鸿斌进一步强调，近5年来，跨境电商综试区主要发展方向仍以B2B为主，出口和B2B模式占跨境电商的70%。从北京综合试验区开始，建设了“六大系统、两大平台”。“六大体系”主要包括信息共享、金融服务、智能货运、电子商务诚信、统计检测、风险防控六大体系。“两个平台”是线上综合服务平台和线下产业园，形成了12个方面的36条成熟经验做法，并已在全省复制推广。

为促进跨境电子商务发展，国务院出台了一系列支持企业发展的新政策新措施。任鸿斌介绍，首先在税收方面，对于综试区内电商出口企业未取得有效采购账簿的商品，实行增值税、消费税免征新政策，并按规定试行核定的企业所得税征收办法，按应税所得税率征收，解决了业界担心缺少销售发票会造成多税的担忧。其次在监管方面，将符合条件的综合试验区所在城市纳入跨境电商零售进口试点范围，可开展保税备货业务，进口货物按自用项目监管，交易限额内适用营利税率。再者在便利化方面，实行“简化分类、清单核查”，提高支付机构跨境支付水平，实施境外付汇单笔限额、简化小微跨境电子商务商品贸易收付手续、优先增设国际电子邮箱交换局等便利化措施。

任鸿斌表示，下一步，商务部将会同有关部门采取多项措施。一是推动传统企业“上线下线”，引导综合试验区建设跨境电商线下园区，实现产业集聚、主体集群、功能融合。二是充分发挥国际平台作用，继续支持各类外贸企业、生产企业与国际电子商务平台合作，共同发展。三是支持跨境电商平台“走出去”。近年来，国外电商平台开始通过投资、并购、自建平台等方式拓展海外市场，如在美国、东南亚、中东和非洲等地。下一步将引导综合试验区建立公共服务，培育发展自主跨境电子商务平台。四是加快高质量海外仓建设。海外仓作为跨境电商重要的海外节点，是电商企业实现本地化运营、本地化配送、本地化服务和海外市场拓展的重要支撑。任鸿斌指出将鼓励企业完善海外仓配套服务，同时给予一定支持。

任鸿斌还强调，将建立跨境电商产业链和生态圈。跨境电子商务是基于全球化发展到一定阶段、互联网技术成熟、国际贸易营商环境急剧改善、高效物流等配套服务建立的新型商业模式。下一步将继续引导综试区集聚制造生产、电商平台、仓储货运、金融风控等各类企业，发展货运、支付、物流、快递等服务业，并推动当地周边及产业链上下游企业触达线上投放，为跨境电商发展营造良好环境。

由于欧美疫情严重，部分外贸企业订单大幅减少。商务部如何帮助企业维护秩序、保护市场？任鸿斌表示，为帮助企业获得海外订单，支持现有订单，鼓励企业开拓新市场、接新订单，拟从以下几个方面帮助企业：一是精准帮扶。调研全省40万余家外贸企业复工复产情况，特别是龙头企业发展情况，同时对中小微外贸企业困难情况给予重点关照。二是充分发挥线上作用。任鸿斌强调要尽快研究建设数字化外贸服务平台，充分利用各种技术手段，开展形式多样的线上展会，引导企业做实做展前对接，做好线上推介、直播、远程洽谈，方便企业接新订单。三是促进外贸产品出口。引导外贸企业加强与国外小型电子商务平台的合作，通过电子商务线上线下展示销售优质外贸产品，培育新品牌，更好地满足国外消费需求。四是确保国际货运供应链稳定畅通。要及时有效对接国际货运供需信息，着力保障外贸重点产品生产和进出口产业链，优化提升国际民航物流运力，提升中欧班列等物流通道能力，全力承接海运、空运货物中转。