2025通关单的严峻挑战，检验检疫重塑跨境新格局？

税改后第二周，随着第二批正面清单的发布和财政部对当前问题的解释，人们的关注点逐渐转向检验检疫方面。其中，清单下的备注1引起了广泛关注，它指出：“上述商品免于向海关提供许可证，检验检疫监督管理按照国家的法律规定执行。对于直购商品，免于验核通关单；而对于网购保税商品，‘一线’进区时需按货物验核通关单，‘二线’出区时则免于验放通关单”。

那么，什么是通关单？哪些产品需要入境货物通关单？其作用又是什么呢？如图示。

实际上，跨境电商在以前并非完全不需要通关单。因为在一些试点区域，电商在进口流程中已按照要求出具了通关单。那么，如果按一般贸易监管，情况会如何呢？以生鲜为例，如水产品，其需要的清单包括合同、发票、装箱单、提运单、检验检疫证书（日本需含放射性内容）、原产地证书（日本需官方原产地证书）、进境动植物检疫许可证（日本及需实施检疫审批的）、存储冷库备案文件和仓储协议等。而检验检疫证书就有多种类型和格式。

人们关心的奶粉、液态奶和保健食品的监管要求也十分复杂，涉及的证件多，办理流程复杂。部分地方检验检疫也发布了监管要求。例如，质检总局明确了跨境电子商务监管的有关做法，并公布了具体的监管事项和细则。这些细则对跨境电商面临新的挑战，尤其是在法律风险的承担方面。跨境电商需要遵守《商检法》、《动植物检疫法》、《卫生检疫法》和《食品安全法》等法律规定。某些法律条文的滞后性可能导致新兴业态的矛盾更加集中体现。正规电商企业会担忧是否需要承担更多的法律风险。品类丰富度的预期降低、一般贸易备案周期太长、新品申请时长和流程繁琐等问题也给跨境电商带来了实际负担。

如果严格按照一般贸易方式监管，不利于跨境电商行业的未来发展。因为这会不利于海外新产品进入中国，而中国消费者的需求依然存在。严格的管理可能会引起新的消费外流，甚至导致一些灰色渠道盛行。对于跨境电商来说，未来货物进口都需要经过权威机构的检疫和检验。但在实际操作层面，是否拥有足够的查验场地和设施设备是一个实际问题。各城市在具体落实国家层面出台的规定时可能会选择不同的路径与方法，这也可能带来更多的不公平现象。

针对以上问题，一些建议包括：简化通关单流程，建立溯源体系、保险保障体系等措施来完善流程并保障消费者权益；在海外生产企业备案方面给予地方部门足够权限，简化注册程序以加速备案时间并减少企业负担；尝试建立检验方面的国际互认、国际预检、国际追溯的机制，推动与出口国相关机构的沟通等。以上内容纯属作者个人观点，不代表任何官方立场！