最严奶粉新规将出台，跨境购奶粉将面临更严管控

在最近举办的关于“乳业监管在配方注册制后”的专题研讨会上，国家食药监总局食品安全监管一司司长张靖透露，目前针对《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》的二级文件和相关实施细则已经基本编制完成。

根据该《办法》的时间安排，从2016年10月1日起，企业的品牌和配方注册工作将正式启动。而对于现有产品和品牌的注册，则延长至2018年1月1日。

在此次会议上，跨境购买奶粉的监管问题受到了特别的关注与讨论。近年来，中国的奶粉进口需求显著增长。从2008年到2015年，国内乳粉产量虽然由120万吨增长至142万吨，但7年间的增长幅度仅为18.3%。与此进口乳粉量却从14万吨增长至72万吨，增长了四倍多。尤其值得关注的是，境外品牌在婴幼儿奶粉领域的优势十分明显。据统计，2015年中国进口的婴幼儿配方奶粉价值高达24.7亿美元，同比增长59.5%。其中通过跨境购物进入中国市场的奶粉销售额更是达到惊人的100亿元。

对于中国市场而言，跨境购被视为海外贴牌奶粉的重要销售渠道。由于监管不明确，业内担忧在配方注册制实施后，跨境购将成为监管的薄弱环节。当前，婴幼儿奶粉跨境购的贸易形式主要包括海外代购、海淘和跨境电商等。新政的执行将对现有的奶粉跨境电商产生重大影响。有专家指出，跨境购对婴儿奶粉市场，包括线下市场都产生了巨大的冲击，导致许多国内奶粉企业的市场流失，这一问题在三四线城市尤为突出。部分跨境电商和电商平台甚至成为销售“假洋鬼子”奶粉的重要渠道。

随着奶粉注册制的逐步落实，只有在完成配方注册后才能进口奶粉，这将对现有的跨境电商平台产生一定影响。在注册制全面实行之前，部分跨境电商平台上仍存在非国标国外奶粉在售的情况。例如，一些日本奶粉生产商尚未进入国家认监委的注册管理名单，但已在部分电商平台销售。这些跨境电商通常采取小批量货物或国际快递直邮等方式将国外奶粉带入中国，而这些产品往往无法经过检验检疫，容易造成不符合国家标准的婴幼儿奶粉进入中国市场。未来随着政策的实施，进口奶粉的渠道将会得到调整和抑制。对于跨境电商的具体监管措施制定而言，仍存在诸如主体责任划分、网购保税方式、经营企业的主导责任等问题，显示出监管的复杂性和难度。一位专家表示，各部门对于如何严格监管跨境购奶粉仍存在分歧。

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